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【文/ 熊节】

2026年5月19日，，笔者在巴西圣保罗加入了一场以中巴人工智能相助为主题的圆桌论坛。。。。。这场名为“金砖能量汇聚——人工智能无界”的活动，，既为庆祝中国—金砖国家人工智能生长与相助中心建设两周年，，也标记着上海徐汇区巴洋装务网络的启动。。。。。笔者以全球南方学术论坛秘书长的身份在论坛讲话，，所提出的焦点判断是：“全球南方”国家的数字化生长与治理，，恒久被西方国家，，尤其是美国深度影响和塑造。。。。。

为说明这一塑造之深，，笔者在讲话中举了一个详细的例子。。。。。美国主要科技公司在巴西常驻约75名政府关系专家，，其中Meta与Google各自拥有十余人的专职游说团队；；；；；这些人绝大大都是巴西本国公民，，约七成有在巴西各级政府任职的配景，，连巴西前总统特梅尔（Michel Temer）都曾受雇为Google游说。。。。。

笔者由此提醒在场的中国企业代表：谷歌、微软等美国科技巨头从不把自己仅仅看成通俗的市场竞争者，，它们深度介入“全球南方”国家的国家战略、政策与立法；；；；；中国企业若是自以为只是在加入市场竞争、回避加入数字规则的制订，，在人工智能这样的重大基础设施领域将支付价钱。。。。。

“金砖聚能?ai无界”上海徐汇人工智能企业外洋推介会暨“投资上海·共享未来”外洋行系列活动（巴西圣保罗站）

这一判断正是本文的起点。。。。。要真正明确美国对“全球南方”国家数字主权的塑造，，就必需逾越任何简单的事务或手段，，系统地考察其运作方式。。。。。笔者以为，，美国塑造“全球南方”国家数字工业偏向的影响力运作并非杂乱无章，，而可归纳为八个相互关联的途径：经济胁迫、结构性依赖、制度化对话、智库叙事、企业游说、标准与规则、手艺生态绑定、投资筛选。。。。。本文差池这一归纳自己睁开论证，，而是将其作为既定的剖析视角，，逐一考察这八个途径怎样运作、效果怎样。。。。。

在履历质料上，，本文以拉丁美洲，，尤其是巴西为主。。。。。这一选择有其理由：巴西是全球南方中数字治理意识最强、反抗最为系统的大国之一，，美国对其施加影响力的种种途径在巴西案例中体现得最为完整、证据也最为充分；；；；；阿根廷作为拉美的另一个主要案例，，则提供了一个偏向相反的比照。。。。。本文同时辅以加纳、印度尼西亚、马来西亚、南非的案例，，以泛起这些途径在差别国家的可复制性。。。。。

需要说明的是，，本文的写作意图并不止于学理剖析。。。。。中国已拥有完整的数字基础设施与自力的数字主权，，美国对“全球南方”国家数字工业偏向的影响力运作不会直接作用于中国自身的数字主权。。。。。

然而，，当“全球南方”国家的数字工业政策、手艺标准与治理规则被美国系统性地塑造和锁定，，中国数字手艺与产品进入这些市场便面临日益增多的隐性壁垒——不是关税壁垒，，而是由标准不兼容、认知框架错位、政策偏向美国生态所组成的结构性障碍。。。。？？？辞逭獍烁鐾揪，，是明确中国数字工业国际拓展所处情形的一个须要条件。。。。。

一、经济胁迫：关税、301视察与签证制裁作为数字政策杠杆

笔者首先考察经济胁迫这一途径。。。。。其因果逻辑是直接的：以关税、301视察、签证制裁等可见而可量化的处分性手段，，迫使目的国行政政府在数字政策上让步。。。。。2025年美国对巴西的行动，，是这一途径近年来最完整的一次泛起。。。。。2025年7月9日，，特朗普致信巴西总统卢拉，，宣布将对巴西商品加征50%关税。。。。。

值得注重的是，，这封信与他同期发给其他国家的关税信函名堂完全差别：发给其他国家的信以商业失衡为由，，而致巴西的信通篇关乎巴西内政——前总统博索纳罗（Jair Bolsonaro）受审，，以及巴西最高法院对美国科技公司的所谓“攻击”。。。。。7月15日，，美国商业代表办公室正式启动针对巴西的301视察，，六个视察领域中，，数字商业与电子支付服务居于首位。。。。。

该视察所列的详细指控，，清晰地袒露了胁迫的真实靶标。。。。。美方将巴西最高法院要求社交媒体平台对非法内容肩负责任的裁决、巴西对个人数据跨境转移的限制，，以及巴西央行运营的即时支付系统Pix，，一并列为“不公正做法”——其中Pix被定性为“不公正竞争优势”与“国家津贴”。。。。。7月30日，，特朗普签署第14323号行政令，，依据《国际紧迫经济权力法》宣布国家紧迫状态，，对巴西加征关税，，使总税率抵达50%。。。。。与此配合，，美方还作废了巴西最高法院法官德莫赖斯（Alexandre de Moraes）及其同寅的签证。。。。。一场以“商业”为名的冲突，，真正的争点是一个全球南方大国的数字主权。。。。。

然而，，胁迫并未取得预期效果。。。。。卢拉政府明确拒绝在主权问题上让步，，多次声明巴西“接受谈判，，不接受强加”。。。。。更值得注重的是胁迫的“反向效应”：两次自力民调均显示，，关税威胁之后卢拉的支持率不降反升，，约72%的受访者以为加关税的行为是过失的。。。。。

在商业层面，，2025年8月至12月间巴西对美出口同比下降约37亿美元，，但其总出口仍创纪录——中国吸收了约37%的重新导向出口，，巴西对印度的出口增添52.9%，，对摩洛哥的商业增添62%。。。。。胁迫之以是在巴西碰壁，，一个结构性原因是巴西对美出口仅占其总出口的约12%，，胁迫的经济威慑力因此被大幅削弱。。。。。

阿根廷案例提供了一个偏向相反的比照。。。。。在阿根廷，，胁迫更多以金融维度睁开。。。。。美国曾于2012年以阿根廷未推行仲裁赔偿为由暂停其普惠制（GSP）待遇，，2017年又附条件恢复；；；；；自1996年起，，阿根廷已经被列入美国商业代表办公室的“特殊301”名单约三十年。。。。。

2025年，，在美国主导下，，国际钱币基金组织向阿根廷提供200亿美元贷款，，该贷款带有明确的政治条件性——基金组织总裁果真鞭策阿根廷在选举中“坚持正轨”。。。。。连同其他渠道，，美国向阿根廷提供的金融一揽子支持在400亿至820亿美元之间。。。。。

特朗普曾直言：“若是米莱输了，，我们不会对阿根廷慷慨。。。。。”正是在这一配景下，，阿根廷于2026年签署美阿互惠商业投资协定，，认可美国为数据跨境传输的“充分统领区”，，允许不征收数字服务税。。。。。巴西的反抗与阿根廷的驯服之间的差别批注，，胁迫的效果高度依赖于目的国的结构性条件与政治选择。。。。。

特朗普关税极大影响了南美经济

胁迫并非拉美独吞。。。。。印度尼西亚在32%关税的压力下签署商业协定，，关税最终降至19%；；；；；南非被加征30%关税，，为撒哈拉以南非洲最高税率；；；；；加纳的基线关税则由10%升至15%，，叠加非洲增添与时机法案（AGOA）到期的影响。。。。。由此可见，，美国对“全球南方”国家的战略已爆发一个显着的转折——从已往以普惠制、开发金融等“胡萝卜”维系相助，，转向以关税和301视察等“大棒”为主。。。。。

2021年美国曾终止对巴西数字服务税的301视察，，而美国开发金融公司（DFC）与巴西国家开发银行2024年的相助框架、对里约智慧都会项目的2.67亿美元担保，，现在都已置于胁迫的阴影之下。。。。。需要指出的是，，关税这类可见的胁迫，，恰恰是八个途径中效果最不稳固的一种。。。。。真正长期的影响力，，来自下文将要讨论的那些更为隐藏的途径。。。。。

二、结构性依赖：数字基础设施不可替换性对政策空间的压缩

第二个途径是结构性依赖。。。。。与经济胁迫差别，，它并不体现为某一次自动的施压；；；；；它是一种历史积累而成的结构性状态——目的国在要害数字基础设施上对美国保存不可替换的依赖，，而这种依赖自己就在一连压缩其政策空间。。。。。巴西的依赖水平可由一组数据勾勒：谷歌占有巴西搜索市场约91.63%的份额，，WhatsApp的使用率达90%，，安卓与iOS两套美国操作系统合计占有移动操作系统市场的99.77%，，亚马逊、微软、谷歌三家的云服务则占有全球约64%的份额并主导巴西市场。。。。。在物理层，，巴西与天下相连的海底电缆中，，六条以上通往美国。。。。。

这种依赖之以是组成主权问题，，在于它在危急时刻仍难以撼动。。。。。2013年，，斯诺登披露美国国家清静局监听了巴西总统罗塞夫自己及巴西国家石油公司的通讯。。。。。这一事务激起了巴西强烈的主权意识，，推动了《互联网民事框架》（Marco Civil）的立法。。。。。

然而，，即便在云云强烈的政治发动之下，，要求数据外地存储的强制性条款仍在立法历程中被否决——由于巴西无力遭受美国平台撤出的价钱。。。。。十余年后，，同样的逻辑再次上演：巴西人工智能妄想（PBIA）最初以建设自主数据中心为目的，，但不到一年，，微软宣布27亿美元投资并睁开私下游说，，巴西联邦数据处理服务局转而与亚马逊、谷歌结盟，，将公共数据迁往美国云。。。。。

巴西学者里卡普（Cecilia Rikap）将这一效果称为“被治理的依赖”（managed dependency）而非主权；；；；；另一位学者菲加罗（Roseli Figaro）的判断更为直白——外地托管并不即是主权，，屋子终究属于别人。。。。。这种结构性依赖并非巴西独吞。。。。。

南非的数字基础设施泛起“多源依赖”的名堂——平台依赖美国、装备依赖中国、羁系标准依赖欧盟，，而美国云三巨头在南非企业中的信任度合计高达95%；；；；；马来西亚的云市场约68%至73%为美国三巨头占有，，其104个联邦机构中有71个使用外国云；；；；；印度尼西亚的谷歌搜索份额凌驾93%，，移动操作系统险些所有为美国系统。。。。。笔者以为，，结构性依赖是其余各个途径得以有用运作的地基：依赖越深，，胁迫越可信、游说越有力、绑定越自然。。。。。

三、制度化对话：手艺权要政策偏好的嵌入式塑造

第三个途径是制度化对话。。。。。它的运作方式是嵌入式的：通过恒久、制度化的双边与多边对话渠道，，在一连的“手艺交流”中塑造目的国手艺权要的政策偏好，，而不施加任何直接的政策要求。。。。。美国与巴西之间保存二十余项双边对话机制，，其中信息通讯手艺事情组、运行十四年以上的商业对话等，，组成了一张一连运转的渠道网络。。。。。

一个详细的例子是，，美国国家标准与手艺研究院（NIST）的网络清静框架，，正是经由信息通讯手艺事情组、商业对话与“美洲数字”（Digi Americas）同盟三条对话渠道进入巴西，，并被译成葡萄牙语；；；；；而美国金融服务信息共享与剖析中心则已笼罩巴西95%的系统主要性金融机构。。。。。

制度化对话的“软性”，，恰恰在于它不被察觉。。。。。但2025年的关税危；；；；宦读苏庵秩硇缘南薅取。。。。一旦经济胁迫被激活，，对话便从相助平台变为胁迫的载体——巴西外交部至少两次召见美国使馆认真人，，声明“巴西的主权不可谈判”。。。。。更值得中国注重的，，是这种比召见更为隐藏的运作怎样间接影响着中国企业出海的政策情形——当数字主权羁系在目的国被渲染为“太过腾贵、太过危险、在外交上太不明智”，，中国基于主权互尊的数字相助方案也连带地被置于倒运的话语情形之中。。。。。

2026年2月，，美国国务卿鲁比奥签发内部电报，，指示美外洋交官在全球规模内“反抗”各国的数据主权与数据外地化建议。。。。。一位巴西剖析者对这种运作的形貌颇为精准：美国令巴西退缩，，“不是靠明确的胁迫，，而是靠制造一种气氛——让数字主权羁系显得太过腾贵、太过危险、在外交上太不明智”。。。。。

阿根廷的案例则显示了对话渠道与游说之间的模糊地带。。。。。美阿数字经济事情组自2016年起运作；；；；；而由战略与国际研究中心（CSIS）主理的“美阿战略论坛”自2017年起一连运行，，自称是对官方双边对话的“增补”。。。。。

耐人寻味的是，，该论坛由私营部分主持，，其中一位焦点报告作者同时担当微软的战略外部事务总监与该论坛的主任；；；；；该研究中心一份阻挡数据外地化的报告，，则在脚注中披露接受了Facebook的资助。。。。。当对话桌与游说桌由统一批人主持时，，“嵌入式塑造”与“直接干预”之间的界线已经难以划清。。。。。

四、智库叙事：政策“合理性”界线的话语建构

第四个途径是智库叙事。。。。。美国主要智库通过政策剖析、钻研会与媒体谈论，，建构明确目的国数字治理的认知框架——其要害不在于直接游说，，而在于设定政策讨论的话语界线，，即界说什么是“合理的”政策。。。。。在巴西问题上，，这种叙事建构是系统性的。。。。。信息手艺与立异基金会（ITIF）将数据外地化与数字主权步伐定性为“数字重商主义”，，主张美国应以301视察应对；；；；；新美国清静中心（CNAS）在《反抗数字丝绸之路：巴西》一文中，，将巴西定位为“中美科技竞争的要害前线”；；；；；战略与国际研究中心则将巴西对多极化的追求称为“虚伪的替换选择”。。。。。

叙事的运作有时是“重新命名”。。。。。统一家战略与国际研究中心在另一份由盖茨基金会资助的报告中，，将巴西的Pix系统纳入“数字公共基础设施”与“金融普惠”的叙事框架。。。。。这一框架自己并无过失，，但它将一个具有鲜明主权寄义的公共支付基础设施，，重新界说为一项中性的“生长工具”，，其主权政治的寄义因此被稀释。。。。。

虽然，，笔者须如实指出，，英美智库的叙事并非铁板一块。。。。。伦敦政治经济学院的剖析就品评了美国的胁迫方式，，并指出“胁迫通常带来反抗而非驯服”。。。。。

这套叙事的一个突出特征，，是它的可复制性。。。。。险些统一套话语，，被原样套用于其他“全球南方”国家：信息手艺与立异基金会称印度尼西亚的数据外地化是“自我挫败的政策”，，称南非的数据保；；；；す嬖颉跋低承缘氐乖擞诿拦氖忠障虻剂Α保；；；；战略与国际研究中心将印太经济框架形貌为“自由开放的互联网”与“中国式围墙花园”之争，，又将阿根廷定位为“美国人工智能扩散的战略机缘”。。。。。

叙事途径的厉害之处在于，，它使目的国在启齿讨论之前，，就已经接受了对方所界说的词汇。。。。。对中国而言，，值得注重的同样是这一点：当中国企业与“全球南方”国家讨论数字相助时，，对方使用的看法框架——什么是“合理”的羁系、什么是“开放”的互联网——往往已经被美国的叙事所预先塑造。。。。。

五、企业游说：对立法与羁系效果的直接干预

第五个途径是企业游说。。。。。美国科技企业在目的国建设起高度专业化的游说网络，，以旋转门、平台武器化、政治结盟等组合战略，，直接改写或阻止羁系立法。。。。。巴西“假新闻法案”（PL2630）的立法受挫，，是这一途径迄今最完整的案例。。。。。在旋转门方面，，巴西约75名大型科技公司的政府关系职员中，，约68%至73%有政府配景；；；；；最具标记性的是，，前总统特梅尔于2023年6月受谷歌雇佣，，充当谷歌与该法案报告人之间的“调解人”。。。。。

在平台武器化方面，，2023年5月，，谷歌在其占有巴西85%至97%份额的搜索首页放置阻挡该法案的口号，，并将“PL”的搜索补全引向“PL da Censura”（审查法案），，一周之内投放的相关广告凌驾35万美元。。。。。YouTube向创作者后台推送忠言，，Telegram则向全体用户推送“巴西即将终结言论自由”的讯息。。。。。巴西司法部部长连忙下令谷歌在两小时内撤下首页链接，，否则处以每小时100万雷亚尔的？？？睢。。。。

科技企业投放了大宗广告阻止法案通过

在政治结盟方面，，美国科技企业与巴西的极右翼及福音派结盟；；；；；Meta甚至炮制了一份声称该法案将导致“圣经被禁”的文件，，分发给福音派议员。。。。。这套组合战略最终奏效：PL2630被弃捐，，其替换法案PL4691仅保存了原文约5%的内容，，焦点义务被删除。。。。。一项跨国视察纪录了大型科技企业在拉美的2977次影响力行动、涉及1516名公司代表。。。。。

笔者以为，，明确这一途径的要害，，是熟悉到游说的真正目的并不止于某一部法案，，而在于阻止“先例”——正若有剖析指出的，，“若是平台羁系法在巴西获得通过，，将对整个全球南方爆发效应”。。。。。巴西所阻挡的，，是替所有“全球南方”国家阻挡的。。。。。

与经济胁迫类似，，过激的游说也会引发反弹。。。。。在巴西，，最高法院改变了对《互联网民事框架》第十九条的诠释，，令平台肩负更多责任，，反垄断机构对谷歌提倡视察，，约78%的巴西人支持追究科技公司的责任。。。。。阿根廷则再次提供了相反的比照：米莱自己于2024年6月赴硅谷会见谷歌、Meta、苹果、OpenAI的首席执行官，，2024年谷歌高管与阿根廷政府举行了14次正式聚会，，其经济照料自动将阿根廷包装为“规避美国和欧洲羁系的对冲选择”。。。。。

别的，，这套做法是可复制的：在印度尼西亚，，谷歌与Meta阻挡该国的出书商权益规则，，美国—东盟商务理事会以20页长信挑战印尼的内容羁系，，美国大使直接会见印尼通讯部长。。。。。企业游说在巴西怎样运作，，便会在别处怎样运作。。。。。

六、标准与规则：手艺治理向美方系统的锚定

第六个途径是标准与规则。。。。。它通过国际标准化组织、行业自律规范、事实标准、治理模式提倡与NIST框架推广等多种载体，，将目的国的手艺治理锚定在美国主导的系统之内——而锚定一旦形成，，路径依赖与高昂的切换本钱便使其难以转头。。。。。在巴西，，NIST网络清静框架的推广是系统性的，，包括葡萄牙语翻译系统、美国国际商业署组织的赴巴西会见，，以及“美洲数字”同盟的交流活动。。。。。

然而，，标准锚定在巴西并非流通无阻。。。。。在数据保；；；；ち煊，，巴西选择了以欧盟《通用数据保；；；；ぬ趵肺侗镜孽杈，，其《通用数据保；；；；しā罚↙GPD）于2026年1月与欧盟告竣数据充分性互认。。。。。美国盘算机与通讯行业协会（CCIA）一连鞭策巴西认可“美国充分性”，，始终未能乐成。。。。。

值得注重的是，，正是标准锚定受挫之后的效果：当行业协会无法通过标准途径告竣目的，，它便转而将巴西的相关规则重新定性为“商业壁垒”，，送入301视察。。。。。这清晰地显示了一条由“软”标准向“硬”胁迫升级的路径。。。。。

标准与规则途径还包括一场关于治理模式的争论，，即“多利益相关方”（multi-stakeholder）与“多边主义”之争。。。。。这一争论看似手艺性，，实则关乎全球互联网治理的权力名堂——“多利益相关方”模式在实践中往往有利于美国科技企业与美国主导的系统，，NETmundial+10即被品评为模糊了它与多边主义之间的界线。。。。。

笔者以为，，在“全球南方”国家强调“国家之外的多利益相关方”，，其客观效果往往是削弱对国家数字主权的关注。。。。。在其他地区，，标准锚定同样在推进：阿根廷国家网络清静中心2026年的一项决议，，强制公共部分对标NIST标准，，并在美阿协定中允许加入美国主导的“全球跨境隐私规则论坛”；；；；；印度尼西亚则在商业协定中写入“认可美国为数据保；；；；じ蛔闼痉ㄍ沉烨钡奶蹩睢。。。。标准是慢性的、手艺性的，，最容易被看成“纯手艺问题”而被放过，，但它锁定的是一国未来十年的手艺路径。。。。。

七、手艺生态绑定：开发者与学外行艺栈的锁定

第七个途径是手艺生态绑定。。。。。它通过开发者布道、认证系统、教育渗透与开源社区收编，，锁定目的国开发者与学生的手艺栈和认知框架。。。。。这一途径最值得注重的特征，，是它的“自然偏移”——它并非强制，，而是在结构性条件之下，，使用美方工具成为最便当、最“正常”的选择。。。。。其规？？？捎砂臀鞯氖菁觯汗雀柙圃市碓诎臀髋嘌100万人，，其“Capacita+”活动以单日培训20万人为目的，，并与50所大学相助；；；；；亚马逊云科技的“AWS Treina Brasil”允许到2028年免费培训100万人，，其学院项目经由教育集团进入巴西高校，，笼罩85万名拉美学生；；；；；一款由教育企业与亚马逊云科技相助开发的人工智能助手，，则笼罩了7000所巴西学校。。。。。

与培训规模相对应的，，是公共支出的偏向。。。。。自2014年以来，，巴西在谷歌、微软、甲骨文的软件、云与清静允许上破费约42亿美元，，而对本土替换方案的投资少少。。。。。在这一途径上，，一个尤其值得小心的变体，，是“主权人工智能”叙事——绑定被重新包装为“主权选择”。。。。。英伟达将一个面向巴西的数据集标注为“主权人工智能”（sovereign AI），，谷歌云则将其安排方案包装为“不牺牲国家主权”。。。。。当绑定以“主权”之名泛起时，，目的国接受它便显得更为自然。。。。。

这一途径在其他国家的渗透同样深入。。。。。在马来西亚，，谷歌的“Gemini for Education”笼罩了所有20所公立大学、近60万名学生与7.5万名教职工，，微软则声称累计培训约170万人；；；；；在南非，，高等教育与培训部与谷歌签署体贴备忘录，，将谷歌引入所有公立高校系统，，亚马逊云科技亦将其首个外洋手艺中心设在开普敦；；；；；在印度尼西亚，，微软的一项妄想在八个月内培训了120万人；；；；；在加纳，，政府自动将谷歌的10万份职业证书奖学金纳入本国的“百万程序员”国家妄想。。。。。

笔者以为，，手艺生态绑定是八个途径中回报周期最长，，也最难逆转的一种：当一代手艺人才在认知上习惯于用美方工具思索、用美方框架界说问题，，工业偏向便会“自然地”偏移已往。。。。。比及一国意识到这一点，，往往已经难以转头。。。。。

八、投资筛选。。。。鹤试瓷柚枚源匆灯虻纳秆

第八个途径是投资筛选。。。。。美国的风险资源、企业创投、平台创业扶持与政府开发金融，，通过资源设置决议哪些创业偏向获得支持，，从而筛选出目的国首创生态的生长偏向。。。。。这种筛选往往带有明确的战略指向。。。。。

美国开发金融公司直言，，其对巴西稀土项目的投资，，是为了“为美国市场确？？？煽康奈靼肭蛞蟛础保；；；；该公司2026年获得重新授权后，，投资上限由60亿美元提高到205亿美元，，并明确以对冲中国的数字基础设施融资为目的。。。。。在企业层面，，微软对巴西投资147亿雷亚尔，，向3300家外地首创企业提供凌驾900万美元的云服务额度；；；；；微软创投的巴西基金则有孟山都、高通加入，，定向筛选农业科技偏向。。。。。

美国在巴西外地开设稀土矿

资源筛选的效果，，是存活下来的大型企业普遍依附于美国基础设施——巴西的金融科技风险投资约占拉美的42%，，其中代表性企业如Nubank依赖亚马逊云科技、C6银行由摩根大通注资。。。。。这一途径还保存一种反讽效应。。。。。

巴西的数据外地化政策本意是增强主权，，但着实际效果，，却是美国超大规模云服务商在巴西的物理扩张。。。。。正如非政府组织ARTICLE19所指出的，，“真正的问题不是数据存储在那里，，而是谁拥有、控制和治理这些数据中心”。。。。。

不过，，巴西也保存反抗资源筛选的公共实力。。。。。央行运营的Pix支付系统拥有1.5亿用户，，占54.7%的生意量，，它作为公共基础设施运行，，其偏向并不由美国风险资源筛选——美国301视察恰恰将Pix列为“商业壁垒”，，这反过来证实晰两种逻辑的冲突；；；；；巴西国家开发银行则代表着另一种资源设置偏向。。。。。

投资筛选并非拉美独吞：美国开发金融公司在2018至2024年间于拉美投资近110亿美元，，战略与国际研究中心明确将其定位为“逾越中国”的工具；；；；；阿根廷的大型投资激励制度（RIGI）为投资者提供30年羁系稳固包管并扩展投资仲裁权；；；；；印度尼西亚近70%的独角兽企业则建设在谷歌云之上。。。。。资源的偏向就是工业的偏向——当一国创业生态的“成活率”由别国资原来界说，，这个国家的数字未来，，着实已经被预先筛选过一遍。。。。。

余论：从中美较量看中国数字国际相助的中心真空

美国对“全球南方”国家数字工业偏向的影响力运作，，其显著特征是“全链条”的——从高层政治意愿，，到制度化对话、智库叙事、企业游说、标准推广、生态绑定、资源筛选，，直至经济胁迫，，每一个环节都有对应的主体在一连事情。。。。。

正是这条从政治到市场、从看法到制度的完整链条，，使美国的影响力能够逐级渗透、相互强化。。。。。相比之下，，中国在与“全球南方”国家的数字相助中，，泛起的却是一种截然差别的图景：高层的政治意愿与企业的市场行为之间，，保存着一个重大的中心地带的真空。。。。。

这一视察源于笔者2026年5月在巴西的实地会见。。。。。中巴两国向导人在金砖框架下告竣了数字化相助的宏观战略意向，，中国的人工智能企业也在起劲拓展拉美市场。。。。。然而，，在政治意愿与企业行动之间，，谁人将宏观相助意向逐级转化为详细立法建议、政策方案、学术话语、媒体叙事、公众认知的历程，，险些是完全缺失的。。。。。

以巴西为例，，笔者所接触的联邦政府部委、加入AI羁系立法的议员、深入研究数字主权的学者、推下手艺赋能的社会运动向导者——这些本应是中国数字手艺与治理履历在目的国的自然对接者——对中国数字工业的现实生长水平险些一无所知。。。。。

以大模子领域为例，，DeepSeek等中国开源大模子已抵达甚至凌驾美国竞品的水平，，且可外地安排，，从基础上解决了“全球南方”国家依赖美国云端AI服务的逆境。。。。。然而，，在巴西和其他“全球南方”国家，，这些中国大模子的保存自己都鲜为人知，，更遑论现实使用。。。。。

金砖ai中心与徐汇区相关单位签署的相助协议为未来深化两国相助打下了基础

这不是巴西独吞的征象，，而是中国与“全球南方”国家数字相助的普遍性结构特征。。。。。从美国的八个途径反观，，可以视察到中国在以下几个维度上的现状缺乏。。。。。

其一，，制度化政策对话的缺位。。。。。美国通过二十余项双边对话机制，，一连塑造目的国手艺权要的政策偏好；；；；；中国虽有金砖、中拉论坛等多边框架及中国—金砖国家人工智能生长与相助中心等机制性安排，，但这些机制现在多以高层倡媾和工业对接为主，，尚未形成深入目的国手艺权要和立法历程的制度化对话能力。。。。。

其二，，学术研究与政策咨询的真空。。。。。美国智库通过系统性的研究、钻研会与政策剖析，，建构目的国明确数字治理的认知框架；；；；；中国的数字治理实践富厚而奇异，，但险些没有面向“全球南方”国家的系统性的外译研究、联合学术项目或政策咨询输出。。。。。目的国学者想要相识中国，，却发明险些没有可用的葡语、西语、法语等语种的一手资料。。。。。

其三，，话语与叙事能力的薄弱。。。。。美国通过智库、媒体与制度化对话，，预先设定了目的国讨论数字治理的看法框架——什么是“合理”的羁系、什么是“开放”的互联网；；；；；中国则在这一话语场域中近乎失语。。。。。其效果不但是中国的数字方案不被相识，，更在于关于中国的信息险些完全由西方媒体过滤——即便对华友好的学者和社会运感人士，，也难以获得关于中国的准确信息。。。。。这不是意愿问题，，而是信息渠道问题。。。。。

其四，，人才与手艺生态的缺席。。。。。美国科技企业通过百万级规模的培训项目，，将目的国开发者的手艺栈锁定在美国生态之内；；；；；中国的手艺培训、认证系统、教育相助，，在目的国险些看不到踪影。。。。。当巴西的大学师生、印尼的公务员、加纳的程序员在手艺生长的要害阶段只接触美国工具和美国框架，，中国手艺的进入便自然地面临认知壁垒。。。。。

将以上四点与美国八个途径的系统化运作并列来看，，一个差池称的结构是清晰的：一方在一连地、全链条地塑造着目的国的数字工业偏向，，另一方拥有先进的手艺与产品，，也拥有高层相助的政治意愿，，却在政治意愿与市场行为之间的辽阔中心地带险些不保存。。。。。

而美国八个途径中最有实力的那些——制度化对话、智库叙事、手艺生态绑定——恰恰做的就是这个事情：在目的国社会内部培育认知、塑造偏好、建设习惯，，使美国的手艺标准成为“自然的”选择、美国的治理框架成为“合理的”参照。。。。。

这一中心地带——学术研究、政策对话、人才作育、信息渠道——实质上就是国际撒播能力在数字手艺领域的详细泛起。。。。。在“全球南方”国家数字工业的塑造与锁定这场漫长的博弈中，，国际撒播能力的缺位，，意味着再先进的手艺也只能停留在市场的边沿；；；；；而这一能力的建设，，或许比产品自己的竞争更为要害。。。。。

本文系视察者网独家稿件，，文章内容纯属作者个人看法，，不代表平台看法，，未经授权，，不得转载，，否则将追究执法责任。。。。。关注视察者网微信guanchacn，，逐日阅读趣味文章。。。。。

今日国家机构宣布主要动态美国怎样用八条绳索锁死全球南方的数字未来？？？

【文/ 熊节】

2026年5月19日，，笔者在巴西圣保罗加入了一场以中巴人工智能相助为主题的圆桌论坛。。。。。这场名为“金砖能量汇聚——人工智能无界”的活动，，既为庆祝中国—金砖国家人工智能生长与相助中心建设两周年，，也标记着上海徐汇区巴洋装务网络的启动。。。。。笔者以全球南方学术论坛秘书长的身份在论坛讲话，，所提出的焦点判断是：“全球南方”国家的数字化生长与治理，，恒久被西方国家，，尤其是美国深度影响和塑造。。。。。

为说明这一塑造之深，，笔者在讲话中举了一个详细的例子。。。。。美国主要科技公司在巴西常驻约75名政府关系专家，，其中Meta与Google各自拥有十余人的专职游说团队；；；；；这些人绝大大都是巴西本国公民，，约七成有在巴西各级政府任职的配景，，连巴西前总统特梅尔（Michel Temer）都曾受雇为Google游说。。。。。

笔者由此提醒在场的中国企业代表：谷歌、微软等美国科技巨头从不把自己仅仅看成通俗的市场竞争者，，它们深度介入“全球南方”国家的国家战略、政策与立法；；；；；中国企业若是自以为只是在加入市场竞争、回避加入数字规则的制订，，在人工智能这样的重大基础设施领域将支付价钱。。。。。

“金砖聚能?ai无界”上海徐汇人工智能企业外洋推介会暨“投资上海·共享未来”外洋行系列活动（巴西圣保罗站）

这一判断正是本文的起点。。。。。要真正明确美国对“全球南方”国家数字主权的塑造，，就必需逾越任何简单的事务或手段，，系统地考察其运作方式。。。。。笔者以为，，美国塑造“全球南方”国家数字工业偏向的影响力运作并非杂乱无章，，而可归纳为八个相互关联的途径：经济胁迫、结构性依赖、制度化对话、智库叙事、企业游说、标准与规则、手艺生态绑定、投资筛选。。。。。本文差池这一归纳自己睁开论证，，而是将其作为既定的剖析视角，，逐一考察这八个途径怎样运作、效果怎样。。。。。

在履历质料上，，本文以拉丁美洲，，尤其是巴西为主。。。。。这一选择有其理由：巴西是全球南方中数字治理意识最强、反抗最为系统的大国之一，，美国对其施加影响力的种种途径在巴西案例中体现得最为完整、证据也最为充分；；；；；阿根廷作为拉美的另一个主要案例，，则提供了一个偏向相反的比照。。。。。本文同时辅以加纳、印度尼西亚、马来西亚、南非的案例，，以泛起这些途径在差别国家的可复制性。。。。。

需要说明的是，，本文的写作意图并不止于学理剖析。。。。。中国已拥有完整的数字基础设施与自力的数字主权，，美国对“全球南方”国家数字工业偏向的影响力运作不会直接作用于中国自身的数字主权。。。。。

然而，，当“全球南方”国家的数字工业政策、手艺标准与治理规则被美国系统性地塑造和锁定，，中国数字手艺与产品进入这些市场便面临日益增多的隐性壁垒——不是关税壁垒，，而是由标准不兼容、认知框架错位、政策偏向美国生态所组成的结构性障碍。。。。？？？辞逭獍烁鐾揪，，是明确中国数字工业国际拓展所处情形的一个须要条件。。。。。

一、经济胁迫：关税、301视察与签证制裁作为数字政策杠杆

笔者首先考察经济胁迫这一途径。。。。。其因果逻辑是直接的：以关税、301视察、签证制裁等可见而可量化的处分性手段，，迫使目的国行政政府在数字政策上让步。。。。。2025年美国对巴西的行动，，是这一途径近年来最完整的一次泛起。。。。。2025年7月9日，，特朗普致信巴西总统卢拉，，宣布将对巴西商品加征50%关税。。。。。

值得注重的是，，这封信与他同期发给其他国家的关税信函名堂完全差别：发给其他国家的信以商业失衡为由，，而致巴西的信通篇关乎巴西内政——前总统博索纳罗（Jair Bolsonaro）受审，，以及巴西最高法院对美国科技公司的所谓“攻击”。。。。。7月15日，，美国商业代表办公室正式启动针对巴西的301视察，，六个视察领域中，，数字商业与电子支付服务居于首位。。。。。

该视察所列的详细指控，，清晰地袒露了胁迫的真实靶标。。。。。美方将巴西最高法院要求社交媒体平台对非法内容肩负责任的裁决、巴西对个人数据跨境转移的限制，，以及巴西央行运营的即时支付系统Pix，，一并列为“不公正做法”——其中Pix被定性为“不公正竞争优势”与“国家津贴”。。。。。7月30日，，特朗普签署第14323号行政令，，依据《国际紧迫经济权力法》宣布国家紧迫状态，，对巴西加征关税，，使总税率抵达50%。。。。。与此配合，，美方还作废了巴西最高法院法官德莫赖斯（Alexandre de Moraes）及其同寅的签证。。。。。一场以“商业”为名的冲突，，真正的争点是一个全球南方大国的数字主权。。。。。

然而，，胁迫并未取得预期效果。。。。。卢拉政府明确拒绝在主权问题上让步，，多次声明巴西“接受谈判，，不接受强加”。。。。。更值得注重的是胁迫的“反向效应”：两次自力民调均显示，，关税威胁之后卢拉的支持率不降反升，，约72%的受访者以为加关税的行为是过失的。。。。。

在商业层面，，2025年8月至12月间巴西对美出口同比下降约37亿美元，，但其总出口仍创纪录——中国吸收了约37%的重新导向出口，，巴西对印度的出口增添52.9%，，对摩洛哥的商业增添62%。。。。。胁迫之以是在巴西碰壁，，一个结构性原因是巴西对美出口仅占其总出口的约12%，，胁迫的经济威慑力因此被大幅削弱。。。。。

阿根廷案例提供了一个偏向相反的比照。。。。。在阿根廷，，胁迫更多以金融维度睁开。。。。。美国曾于2012年以阿根廷未推行仲裁赔偿为由暂停其普惠制（GSP）待遇，，2017年又附条件恢复；；；；；自1996年起，，阿根廷已经被列入美国商业代表办公室的“特殊301”名单约三十年。。。。。

2025年，，在美国主导下，，国际钱币基金组织向阿根廷提供200亿美元贷款，，该贷款带有明确的政治条件性——基金组织总裁果真鞭策阿根廷在选举中“坚持正轨”。。。。。连同其他渠道，，美国向阿根廷提供的金融一揽子支持在400亿至820亿美元之间。。。。。

特朗普曾直言：“若是米莱输了，，我们不会对阿根廷慷慨。。。。。”正是在这一配景下，，阿根廷于2026年签署美阿互惠商业投资协定，，认可美国为数据跨境传输的“充分统领区”，，允许不征收数字服务税。。。。。巴西的反抗与阿根廷的驯服之间的差别批注，，胁迫的效果高度依赖于目的国的结构性条件与政治选择。。。。。

特朗普关税极大影响了南美经济

胁迫并非拉美独吞。。。。。印度尼西亚在32%关税的压力下签署商业协定，，关税最终降至19%；；；；；南非被加征30%关税，，为撒哈拉以南非洲最高税率；；；；；加纳的基线关税则由10%升至15%，，叠加非洲增添与时机法案（AGOA）到期的影响。。。。。由此可见，，美国对“全球南方”国家的战略已爆发一个显着的转折——从已往以普惠制、开发金融等“胡萝卜”维系相助，，转向以关税和301视察等“大棒”为主。。。。。

2021年美国曾终止对巴西数字服务税的301视察，，而美国开发金融公司（DFC）与巴西国家开发银行2024年的相助框架、对里约智慧都会项目的2.67亿美元担保，，现在都已置于胁迫的阴影之下。。。。。需要指出的是，，关税这类可见的胁迫，，恰恰是八个途径中效果最不稳固的一种。。。。。真正长期的影响力，，来自下文将要讨论的那些更为隐藏的途径。。。。。

二、结构性依赖：数字基础设施不可替换性对政策空间的压缩

第二个途径是结构性依赖。。。。。与经济胁迫差别，，它并不体现为某一次自动的施压；；；；；它是一种历史积累而成的结构性状态——目的国在要害数字基础设施上对美国保存不可替换的依赖，，而这种依赖自己就在一连压缩其政策空间。。。。。巴西的依赖水平可由一组数据勾勒：谷歌占有巴西搜索市场约91.63%的份额，，WhatsApp的使用率达90%，，安卓与iOS两套美国操作系统合计占有移动操作系统市场的99.77%，，亚马逊、微软、谷歌三家的云服务则占有全球约64%的份额并主导巴西市场。。。。。在物理层，，巴西与天下相连的海底电缆中，，六条以上通往美国。。。。。

这种依赖之以是组成主权问题，，在于它在危急时刻仍难以撼动。。。。。2013年，，斯诺登披露美国国家清静局监听了巴西总统罗塞夫自己及巴西国家石油公司的通讯。。。。。这一事务激起了巴西强烈的主权意识，，推动了《互联网民事框架》（Marco Civil）的立法。。。。。

然而，，即便在云云强烈的政治发动之下，，要求数据外地存储的强制性条款仍在立法历程中被否决——由于巴西无力遭受美国平台撤出的价钱。。。。。十余年后，，同样的逻辑再次上演：巴西人工智能妄想（PBIA）最初以建设自主数据中心为目的，，但不到一年，，微软宣布27亿美元投资并睁开私下游说，，巴西联邦数据处理服务局转而与亚马逊、谷歌结盟，，将公共数据迁往美国云。。。。。

巴西学者里卡普（Cecilia Rikap）将这一效果称为“被治理的依赖”（managed dependency）而非主权；；；；；另一位学者菲加罗（Roseli Figaro）的判断更为直白——外地托管并不即是主权，，屋子终究属于别人。。。。。这种结构性依赖并非巴西独吞。。。。。

南非的数字基础设施泛起“多源依赖”的名堂——平台依赖美国、装备依赖中国、羁系标准依赖欧盟，，而美国云三巨头在南非企业中的信任度合计高达95%；；；；；马来西亚的云市场约68%至73%为美国三巨头占有，，其104个联邦机构中有71个使用外国云；；；；；印度尼西亚的谷歌搜索份额凌驾93%，，移动操作系统险些所有为美国系统。。。。。笔者以为，，结构性依赖是其余各个途径得以有用运作的地基：依赖越深，，胁迫越可信、游说越有力、绑定越自然。。。。。

三、制度化对话：手艺权要政策偏好的嵌入式塑造

第三个途径是制度化对话。。。。。它的运作方式是嵌入式的：通过恒久、制度化的双边与多边对话渠道，，在一连的“手艺交流”中塑造目的国手艺权要的政策偏好，，而不施加任何直接的政策要求。。。。。美国与巴西之间保存二十余项双边对话机制，，其中信息通讯手艺事情组、运行十四年以上的商业对话等，，组成了一张一连运转的渠道网络。。。。。

一个详细的例子是，，美国国家标准与手艺研究院（NIST）的网络清静框架，，正是经由信息通讯手艺事情组、商业对话与“美洲数字”（Digi Americas）同盟三条对话渠道进入巴西，，并被译成葡萄牙语；；；；；而美国金融服务信息共享与剖析中心则已笼罩巴西95%的系统主要性金融机构。。。。。

制度化对话的“软性”，，恰恰在于它不被察觉。。。。。但2025年的关税危；；；；宦读苏庵秩硇缘南薅取。。。。一旦经济胁迫被激活，，对话便从相助平台变为胁迫的载体——巴西外交部至少两次召见美国使馆认真人，，声明“巴西的主权不可谈判”。。。。。更值得中国注重的，，是这种比召见更为隐藏的运作怎样间接影响着中国企业出海的政策情形——当数字主权羁系在目的国被渲染为“太过腾贵、太过危险、在外交上太不明智”，，中国基于主权互尊的数字相助方案也连带地被置于倒运的话语情形之中。。。。。

2026年2月，，美国国务卿鲁比奥签发内部电报，，指示美外洋交官在全球规模内“反抗”各国的数据主权与数据外地化建议。。。。。一位巴西剖析者对这种运作的形貌颇为精准：美国令巴西退缩，，“不是靠明确的胁迫，，而是靠制造一种气氛——让数字主权羁系显得太过腾贵、太过危险、在外交上太不明智”。。。。。

阿根廷的案例则显示了对话渠道与游说之间的模糊地带。。。。。美阿数字经济事情组自2016年起运作；；；；；而由战略与国际研究中心（CSIS）主理的“美阿战略论坛”自2017年起一连运行，，自称是对官方双边对话的“增补”。。。。。

耐人寻味的是，，该论坛由私营部分主持，，其中一位焦点报告作者同时担当微软的战略外部事务总监与该论坛的主任；；；；；该研究中心一份阻挡数据外地化的报告，，则在脚注中披露接受了Facebook的资助。。。。。当对话桌与游说桌由统一批人主持时，，“嵌入式塑造”与“直接干预”之间的界线已经难以划清。。。。。

四、智库叙事：政策“合理性”界线的话语建构

第四个途径是智库叙事。。。。。美国主要智库通过政策剖析、钻研会与媒体谈论，，建构明确目的国数字治理的认知框架——其要害不在于直接游说，，而在于设定政策讨论的话语界线，，即界说什么是“合理的”政策。。。。。在巴西问题上，，这种叙事建构是系统性的。。。。。信息手艺与立异基金会（ITIF）将数据外地化与数字主权步伐定性为“数字重商主义”，，主张美国应以301视察应对；；；；；新美国清静中心（CNAS）在《反抗数字丝绸之路：巴西》一文中，，将巴西定位为“中美科技竞争的要害前线”；；；；；战略与国际研究中心则将巴西对多极化的追求称为“虚伪的替换选择”。。。。。

叙事的运作有时是“重新命名”。。。。。统一家战略与国际研究中心在另一份由盖茨基金会资助的报告中，，将巴西的Pix系统纳入“数字公共基础设施”与“金融普惠”的叙事框架。。。。。这一框架自己并无过失，，但它将一个具有鲜明主权寄义的公共支付基础设施，，重新界说为一项中性的“生长工具”，，其主权政治的寄义因此被稀释。。。。。

虽然，，笔者须如实指出，，英美智库的叙事并非铁板一块。。。。。伦敦政治经济学院的剖析就品评了美国的胁迫方式，，并指出“胁迫通常带来反抗而非驯服”。。。。。

这套叙事的一个突出特征，，是它的可复制性。。。。。险些统一套话语，，被原样套用于其他“全球南方”国家：信息手艺与立异基金会称印度尼西亚的数据外地化是“自我挫败的政策”，，称南非的数据保；；；；す嬖颉跋低承缘氐乖擞诿拦氖忠障虻剂Α保；；；；战略与国际研究中心将印太经济框架形貌为“自由开放的互联网”与“中国式围墙花园”之争，，又将阿根廷定位为“美国人工智能扩散的战略机缘”。。。。。

叙事途径的厉害之处在于，，它使目的国在启齿讨论之前，，就已经接受了对方所界说的词汇。。。。。对中国而言，，值得注重的同样是这一点：当中国企业与“全球南方”国家讨论数字相助时，，对方使用的看法框架——什么是“合理”的羁系、什么是“开放”的互联网——往往已经被美国的叙事所预先塑造。。。。。

五、企业游说：对立法与羁系效果的直接干预

第五个途径是企业游说。。。。。美国科技企业在目的国建设起高度专业化的游说网络，，以旋转门、平台武器化、政治结盟等组合战略，，直接改写或阻止羁系立法。。。。。巴西“假新闻法案”（PL2630）的立法受挫，，是这一途径迄今最完整的案例。。。。。在旋转门方面，，巴西约75名大型科技公司的政府关系职员中，，约68%至73%有政府配景；；；；；最具标记性的是，，前总统特梅尔于2023年6月受谷歌雇佣，，充当谷歌与该法案报告人之间的“调解人”。。。。。

在平台武器化方面，，2023年5月，，谷歌在其占有巴西85%至97%份额的搜索首页放置阻挡该法案的口号，，并将“PL”的搜索补全引向“PL da Censura”（审查法案），，一周之内投放的相关广告凌驾35万美元。。。。。YouTube向创作者后台推送忠言，，Telegram则向全体用户推送“巴西即将终结言论自由”的讯息。。。。。巴西司法部部长连忙下令谷歌在两小时内撤下首页链接，，否则处以每小时100万雷亚尔的？？？睢。。。。

科技企业投放了大宗广告阻止法案通过

在政治结盟方面，，美国科技企业与巴西的极右翼及福音派结盟；；；；；Meta甚至炮制了一份声称该法案将导致“圣经被禁”的文件，，分发给福音派议员。。。。。这套组合战略最终奏效：PL2630被弃捐，，其替换法案PL4691仅保存了原文约5%的内容，，焦点义务被删除。。。。。一项跨国视察纪录了大型科技企业在拉美的2977次影响力行动、涉及1516名公司代表。。。。。

笔者以为，，明确这一途径的要害，，是熟悉到游说的真正目的并不止于某一部法案，，而在于阻止“先例”——正若有剖析指出的，，“若是平台羁系法在巴西获得通过，，将对整个全球南方爆发效应”。。。。。巴西所阻挡的，，是替所有“全球南方”国家阻挡的。。。。。

与经济胁迫类似，，过激的游说也会引发反弹。。。。。在巴西，，最高法院改变了对《互联网民事框架》第十九条的诠释，，令平台肩负更多责任，，反垄断机构对谷歌提倡视察，，约78%的巴西人支持追究科技公司的责任。。。。。阿根廷则再次提供了相反的比照：米莱自己于2024年6月赴硅谷会见谷歌、Meta、苹果、OpenAI的首席执行官，，2024年谷歌高管与阿根廷政府举行了14次正式聚会，，其经济照料自动将阿根廷包装为“规避美国和欧洲羁系的对冲选择”。。。。。

别的，，这套做法是可复制的：在印度尼西亚，，谷歌与Meta阻挡该国的出书商权益规则，，美国—东盟商务理事会以20页长信挑战印尼的内容羁系，，美国大使直接会见印尼通讯部长。。。。。企业游说在巴西怎样运作，，便会在别处怎样运作。。。。。

六、标准与规则：手艺治理向美方系统的锚定

第六个途径是标准与规则。。。。。它通过国际标准化组织、行业自律规范、事实标准、治理模式提倡与NIST框架推广等多种载体，，将目的国的手艺治理锚定在美国主导的系统之内——而锚定一旦形成，，路径依赖与高昂的切换本钱便使其难以转头。。。。。在巴西，，NIST网络清静框架的推广是系统性的，，包括葡萄牙语翻译系统、美国国际商业署组织的赴巴西会见，，以及“美洲数字”同盟的交流活动。。。。。

然而，，标准锚定在巴西并非流通无阻。。。。。在数据保；；；；ち煊，，巴西选择了以欧盟《通用数据保；；；；ぬ趵肺侗镜孽杈，，其《通用数据保；；；；しā罚↙GPD）于2026年1月与欧盟告竣数据充分性互认。。。。。美国盘算机与通讯行业协会（CCIA）一连鞭策巴西认可“美国充分性”，，始终未能乐成。。。。。

值得注重的是，，正是标准锚定受挫之后的效果：当行业协会无法通过标准途径告竣目的，，它便转而将巴西的相关规则重新定性为“商业壁垒”，，送入301视察。。。。。这清晰地显示了一条由“软”标准向“硬”胁迫升级的路径。。。。。

标准与规则途径还包括一场关于治理模式的争论，，即“多利益相关方”（multi-stakeholder）与“多边主义”之争。。。。。这一争论看似手艺性，，实则关乎全球互联网治理的权力名堂——“多利益相关方”模式在实践中往往有利于美国科技企业与美国主导的系统，，NETmundial+10即被品评为模糊了它与多边主义之间的界线。。。。。

笔者以为，，在“全球南方”国家强调“国家之外的多利益相关方”，，其客观效果往往是削弱对国家数字主权的关注。。。。。在其他地区，，标准锚定同样在推进：阿根廷国家网络清静中心2026年的一项决议，，强制公共部分对标NIST标准，，并在美阿协定中允许加入美国主导的“全球跨境隐私规则论坛”；；；；；印度尼西亚则在商业协定中写入“认可美国为数据保；；；；じ蛔闼痉ㄍ沉烨钡奶蹩睢。。。。标准是慢性的、手艺性的，，最容易被看成“纯手艺问题”而被放过，，但它锁定的是一国未来十年的手艺路径。。。。。

七、手艺生态绑定：开发者与学外行艺栈的锁定

第七个途径是手艺生态绑定。。。。。它通过开发者布道、认证系统、教育渗透与开源社区收编，，锁定目的国开发者与学生的手艺栈和认知框架。。。。。这一途径最值得注重的特征，，是它的“自然偏移”——它并非强制，，而是在结构性条件之下，，使用美方工具成为最便当、最“正常”的选择。。。。。其规？？？捎砂臀鞯氖菁觯汗雀柙圃市碓诎臀髋嘌100万人，，其“Capacita+”活动以单日培训20万人为目的，，并与50所大学相助；；；；；亚马逊云科技的“AWS Treina Brasil”允许到2028年免费培训100万人，，其学院项目经由教育集团进入巴西高校，，笼罩85万名拉美学生；；；；；一款由教育企业与亚马逊云科技相助开发的人工智能助手，，则笼罩了7000所巴西学校。。。。。

与培训规模相对应的，，是公共支出的偏向。。。。。自2014年以来，，巴西在谷歌、微软、甲骨文的软件、云与清静允许上破费约42亿美元，，而对本土替换方案的投资少少。。。。。在这一途径上，，一个尤其值得小心的变体，，是“主权人工智能”叙事——绑定被重新包装为“主权选择”。。。。。英伟达将一个面向巴西的数据集标注为“主权人工智能”（sovereign AI），，谷歌云则将其安排方案包装为“不牺牲国家主权”。。。。。当绑定以“主权”之名泛起时，，目的国接受它便显得更为自然。。。。。

这一途径在其他国家的渗透同样深入。。。。。在马来西亚，，谷歌的“Gemini for Education”笼罩了所有20所公立大学、近60万名学生与7.5万名教职工，，微软则声称累计培训约170万人；；；；；在南非，，高等教育与培训部与谷歌签署体贴备忘录，，将谷歌引入所有公立高校系统，，亚马逊云科技亦将其首个外洋手艺中心设在开普敦；；；；；在印度尼西亚，，微软的一项妄想在八个月内培训了120万人；；；；；在加纳，，政府自动将谷歌的10万份职业证书奖学金纳入本国的“百万程序员”国家妄想。。。。。

笔者以为，，手艺生态绑定是八个途径中回报周期最长，，也最难逆转的一种：当一代手艺人才在认知上习惯于用美方工具思索、用美方框架界说问题，，工业偏向便会“自然地”偏移已往。。。。。比及一国意识到这一点，，往往已经难以转头。。。。。

八、投资筛选。。。。鹤试瓷柚枚源匆灯虻纳秆

第八个途径是投资筛选。。。。。美国的风险资源、企业创投、平台创业扶持与政府开发金融，，通过资源设置决议哪些创业偏向获得支持，，从而筛选出目的国首创生态的生长偏向。。。。。这种筛选往往带有明确的战略指向。。。。。

美国开发金融公司直言，，其对巴西稀土项目的投资，，是为了“为美国市场确？？？煽康奈靼肭蛞蟛础保；；；；该公司2026年获得重新授权后，，投资上限由60亿美元提高到205亿美元，，并明确以对冲中国的数字基础设施融资为目的。。。。。在企业层面，，微软对巴西投资147亿雷亚尔，，向3300家外地首创企业提供凌驾900万美元的云服务额度；；；；；微软创投的巴西基金则有孟山都、高通加入，，定向筛选农业科技偏向。。。。。

美国在巴西外地开设稀土矿

资源筛选的效果，，是存活下来的大型企业普遍依附于美国基础设施——巴西的金融科技风险投资约占拉美的42%，，其中代表性企业如Nubank依赖亚马逊云科技、C6银行由摩根大通注资。。。。。这一途径还保存一种反讽效应。。。。。

巴西的数据外地化政策本意是增强主权，，但着实际效果，，却是美国超大规模云服务商在巴西的物理扩张。。。。。正如非政府组织ARTICLE19所指出的，，“真正的问题不是数据存储在那里，，而是谁拥有、控制和治理这些数据中心”。。。。。

不过，，巴西也保存反抗资源筛选的公共实力。。。。。央行运营的Pix支付系统拥有1.5亿用户，，占54.7%的生意量，，它作为公共基础设施运行，，其偏向并不由美国风险资源筛选——美国301视察恰恰将Pix列为“商业壁垒”，，这反过来证实晰两种逻辑的冲突；；；；；巴西国家开发银行则代表着另一种资源设置偏向。。。。。

投资筛选并非拉美独吞：美国开发金融公司在2018至2024年间于拉美投资近110亿美元，，战略与国际研究中心明确将其定位为“逾越中国”的工具；；；；；阿根廷的大型投资激励制度（RIGI）为投资者提供30年羁系稳固包管并扩展投资仲裁权；；；；；印度尼西亚近70%的独角兽企业则建设在谷歌云之上。。。。。资源的偏向就是工业的偏向——当一国创业生态的“成活率”由别国资原来界说，，这个国家的数字未来，，着实已经被预先筛选过一遍。。。。。

余论：从中美较量看中国数字国际相助的中心真空

美国对“全球南方”国家数字工业偏向的影响力运作，，其显著特征是“全链条”的——从高层政治意愿，，到制度化对话、智库叙事、企业游说、标准推广、生态绑定、资源筛选，，直至经济胁迫，，每一个环节都有对应的主体在一连事情。。。。。

正是这条从政治到市场、从看法到制度的完整链条，，使美国的影响力能够逐级渗透、相互强化。。。。。相比之下，，中国在与“全球南方”国家的数字相助中，，泛起的却是一种截然差别的图景：高层的政治意愿与企业的市场行为之间，，保存着一个重大的中心地带的真空。。。。。

这一视察源于笔者2026年5月在巴西的实地会见。。。。。中巴两国向导人在金砖框架下告竣了数字化相助的宏观战略意向，，中国的人工智能企业也在起劲拓展拉美市场。。。。。然而，，在政治意愿与企业行动之间，，谁人将宏观相助意向逐级转化为详细立法建议、政策方案、学术话语、媒体叙事、公众认知的历程，，险些是完全缺失的。。。。。

以巴西为例，，笔者所接触的联邦政府部委、加入AI羁系立法的议员、深入研究数字主权的学者、推下手艺赋能的社会运动向导者——这些本应是中国数字手艺与治理履历在目的国的自然对接者——对中国数字工业的现实生长水平险些一无所知。。。。。

以大模子领域为例，，DeepSeek等中国开源大模子已抵达甚至凌驾美国竞品的水平，，且可外地安排，，从基础上解决了“全球南方”国家依赖美国云端AI服务的逆境。。。。。然而，，在巴西和其他“全球南方”国家，，这些中国大模子的保存自己都鲜为人知，，更遑论现实使用。。。。。

金砖ai中心与徐汇区相关单位签署的相助协议为未来深化两国相助打下了基础

这不是巴西独吞的征象，，而是中国与“全球南方”国家数字相助的普遍性结构特征。。。。。从美国的八个途径反观，，可以视察到中国在以下几个维度上的现状缺乏。。。。。

其一，，制度化政策对话的缺位。。。。。美国通过二十余项双边对话机制，，一连塑造目的国手艺权要的政策偏好；；；；；中国虽有金砖、中拉论坛等多边框架及中国—金砖国家人工智能生长与相助中心等机制性安排，，但这些机制现在多以高层倡媾和工业对接为主，，尚未形成深入目的国手艺权要和立法历程的制度化对话能力。。。。。

其二，，学术研究与政策咨询的真空。。。。。美国智库通过系统性的研究、钻研会与政策剖析，，建构目的国明确数字治理的认知框架；；；；；中国的数字治理实践富厚而奇异，，但险些没有面向“全球南方”国家的系统性的外译研究、联合学术项目或政策咨询输出。。。。。目的国学者想要相识中国，，却发明险些没有可用的葡语、西语、法语等语种的一手资料。。。。。

其三，，话语与叙事能力的薄弱。。。。。美国通过智库、媒体与制度化对话，，预先设定了目的国讨论数字治理的看法框架——什么是“合理”的羁系、什么是“开放”的互联网；；；；；中国则在这一话语场域中近乎失语。。。。。其效果不但是中国的数字方案不被相识，，更在于关于中国的信息险些完全由西方媒体过滤——即便对华友好的学者和社会运感人士，，也难以获得关于中国的准确信息。。。。。这不是意愿问题，，而是信息渠道问题。。。。。

其四，，人才与手艺生态的缺席。。。。。美国科技企业通过百万级规模的培训项目，，将目的国开发者的手艺栈锁定在美国生态之内；；；；；中国的手艺培训、认证系统、教育相助，，在目的国险些看不到踪影。。。。。当巴西的大学师生、印尼的公务员、加纳的程序员在手艺生长的要害阶段只接触美国工具和美国框架，，中国手艺的进入便自然地面临认知壁垒。。。。。

将以上四点与美国八个途径的系统化运作并列来看，，一个差池称的结构是清晰的：一方在一连地、全链条地塑造着目的国的数字工业偏向，，另一方拥有先进的手艺与产品，，也拥有高层相助的政治意愿，，却在政治意愿与市场行为之间的辽阔中心地带险些不保存。。。。。

而美国八个途径中最有实力的那些——制度化对话、智库叙事、手艺生态绑定——恰恰做的就是这个事情：在目的国社会内部培育认知、塑造偏好、建设习惯，，使美国的手艺标准成为“自然的”选择、美国的治理框架成为“合理的”参照。。。。。

这一中心地带——学术研究、政策对话、人才作育、信息渠道——实质上就是国际撒播能力在数字手艺领域的详细泛起。。。。。在“全球南方”国家数字工业的塑造与锁定这场漫长的博弈中，，国际撒播能力的缺位，，意味着再先进的手艺也只能停留在市场的边沿；；；；；而这一能力的建设，，或许比产品自己的竞争更为要害。。。。。

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