温商加入山东枣庄一招商引资项目，，投资数万万元后陷“漫漫维权”一事再起波涛。。
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围绕涉案土地《国有建设用地使用权出让条约》是否仍然有用，，枣庄市古镇置业有限公司起诉枣庄市自然资源和妄想局（以下简称“枣庄市资规局”），，请求法院确认条约现行有用。。
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。然而，，枣庄市薛城区人民法院以“不属于行政诉讼受案规模”为由裁定不予立案。。
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。7月17日，，古镇置业公司已向枣庄市中级人民法院提起上诉。。
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被拆建前的枣庄市台儿庄酿酒总厂

原老酒厂地块上已经建成在售楼盘项目

据温州都会报去年5月29日报道，，2013年，，浙江温州商人周先生、李先生等人响应山东枣庄台儿庄区政府招商引资，，投资数万万元加入休业国企台儿庄酿酒总厂开发项目。。
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。温商通过古镇置业公司拍下53.8亩的老酒厂地块后，，外地政府未能实现“七通一平”交付，，导致地块无法开发建设。。
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温商称，，2021年，，台儿庄政府在未推行法定程序的情形下，，无偿收回该地块，，随后以1.654亿元的价钱二次出让。。
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枣庄市资规局首次书面明确：

土地已于2017年被无偿收回

据温商投资人反映，，外地政府从未依法向企业作出扫除《国有建设用地使用权出让条约》的决议，，也未依法送达任何扫除条约文书。。
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2025年10月，，古镇置业公司向枣庄市资规局发函，，请求明确涉案老酒厂地块《国有建设用地使用权出让条约》的执法效力。。
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同年11月6日，，枣庄市资规局作出书面回复称，，因企业未按条约约定缴纳土地出让价款，，2017年曾向企业送达催缴通知书，，在企业仍未缴清尾款后，，枣庄市政府于2017年12月2日批复无偿收回涉案土地使用权，，因此原《国有建设用地使用权出让条约》已经终止。。
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枣庄市人民政府给出的批复

回复函同时称，，古镇置业公司的法定代表人李先生于2019年12月曾到自然资源部分盘问、复印该枣庄市政府批复文件，，因此企业最迟于其时已经知晓土地被收回及条约终止的事实。。
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当事温商告诉浪潮新闻记者，，这是维权多年来，，枣庄市资规局首次以正式书面形式明确体现，，《出让条约》已经终止。。
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枣庄市资规局首次以正式书面形式明确体现，，《出让条约》已经终止

企业起诉：

政府未交付土地，，条约从未依法扫除

关于枣庄市资规局上述回复，，古镇置业公司随后提起行政诉讼。。
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起诉质料显示，，企业以为，，外地政府在招商引资历程中爆发了多项违约。。
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。2013年8月12日，，投资人和台儿庄区签署了《项目条约书》。。
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。条约约定，，区政府在条约签署一年内向投资人提供台儿庄经开区一处约150亩的工业用地，，用于建设新酒厂；；；投资人在新建酒厂、开发老酒厂地块时，，政府做到“七通一平”供地条件。。
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“政府一方面未能提供新酒厂地块，，另一方面没有做到老酒厂地块的‘七通一平’，，导致我们既无法迁建新酒厂，，也无法开发买下的老酒厂地块。。
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。”投资人以为，，在政府先行违约的情形下，，企业决议暂缓支付老酒厂地块的土地尾款，，并非恶意违约。。
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投资人还以为，，依据《闲置土地处理步伐》，，土地因政府原因恒久未开发，，政府应接纳延期开发、置换土地、协议有偿收回等方式处理，，而不是通过一个内部批复文件直接无偿收回。。
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更主要的是，，企业以为，，外地政府从未依法向企业送达扫除条约通知，，也未推行听证、陈述申辩等法定程序，，仅凭政府一纸内部批复，，缺乏以直接终止条约效力。。
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薛城区人民法院：

2014年签署的条约

不属于行政诉讼受案规模

不过，，该案并未进入实体审理。。
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今年7月7日，，枣庄市薛城区人民法院作出行政裁定。。
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法院以为，，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的划定》明确，，2015年5月1日后订立的行政协议爆发纠纷适用行政诉讼程序，，而本案《国有建设用地使用权出让条约》签署于2014年，，属于2015年之前形成的执法关系，，因此不属于行政诉讼受案规模。。
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据此，，法院裁定，，对古镇置业公司的起诉不予立案。。
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投资人以为，，一审裁定不但意味着案件无法进入实体审理，，也将大幅增添后续维权本钱。。
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据投资人先容，，法院做出不予立案决议后，，建议他们另行提起民事诉讼。。
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。凭证该诉讼请求涉及的标的额盘算，，仅案件受理费预计就需缴纳约40万元。。
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。投资人以为，，在案件焦点争议涉及行政机关是否依法作出扫除条约、终止条约效力等行政行为的情形下，，要求企业转而提起民事诉讼，，不但增添了维权本钱，，也进一步拉长了维权周期。。
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企业上诉：

真正争议的是2025年的行政行为

而非2014年的条约

针对薛城区人民法院的裁定，，古镇置业公司已向枣庄市中级人民法院提起上诉。。
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。上诉状以为，，薛城法院机械适用司法诠释，，过失明确了相关划定。。
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投资人以为，，本案争议焦点并非纯粹2014年签署条约爆发的履约纠纷，，而是枣庄市资规局于2025年11月6日作出的《回复函》，，首次正式认定条约已经终止。。
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投资人以为，，该《回复函》属于2015年以后新作出的行政行为，，直接处分了企业基于行政协议享有的土地权益，，应当接受行政诉讼审查。。
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上诉状还指出，，若是行政机关在多年后通过一纸回复即可认定条约终止，，却因条约签署时间较早而无法进入行政诉讼程序，，将导致行政行为缺乏有用司法监视，，倒运于；；；ね蹲嗜苏比ㄒ，，也倒运于实质性化解行政争议。。
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记者盘问中国裁判文书网发明，，最高人民法院在多起行政协议纠纷案件中曾指出，，判断案件是否属于行政诉讼受案规模，，不可仅以协议签署时间作为唯一标准。。
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在（2022）最高法行申257号行政裁定书中，，最高法讯断指出，，关于2015年前签署的协议，，若是争议源于行政机关在2015年后单方扫除、收回等行政行为，，不可简朴以协议签署时间认定属于民事纠纷，，而应依法提供行政诉讼救援。。
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。该案一、二审法院据此将案件扫除在行政诉讼受案规模之外，，被最高法认定保存适用执法过失，，并指令再审。。
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近年来，，投资人为了维护投资权益，，多次申请行政复议、提起行政诉讼，，并向山东省有关部分申请监视，，围绕土地收回程序是否正当、条约是否已经依法终止等问题一连维权。。
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。浪潮新闻将继续关注事务后续希望。。
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泉源：浪潮新闻 记者 谢树华

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