彭文生系中金公司首席经济学家、中国首席经济学家论坛副理事长

本文来自《南方周末》

2026年3月，，，由中金公司和彭文生团队出书的《地缘经济：变局与重构》一书，，，详细描绘了近年来地缘经济竞争对全球经济运行带来的深刻攻击，，，并试图指明中国经济的突围之道。。。。。

彭文生现任中金公司首席经济学家、中金研究院院长，，，曾担当国际钱币基金组织（IMF）经济学家、香港金融治理局经济研究处和中海内地事务处主管等职务。。。。。

克日，，，南方周末记者两次就地缘经济这一话题采访彭文生。。。。。他强调，，，在地缘经济竞争愈演愈烈之际，，，规模经济的作用进一步提升。。。。。中国在绿色工业和人工智能等战略领域具备奇异的规模优势，，，有望在全球地缘经济重构中施展要害作用。。。。。

“在依赖中制衡”

南方周末：你怎么明确“地缘经济”这个看法？？？？

彭文生：“地缘经济”实质就是用经济手段来实现经济和非经济目的。。。。。在已往全球化、市场化的时代，，，用经济手段实现经济目的很常见，，，但用经济手段来实现非经济目的，，，好比地缘政治博弈、国家清静等，，，是近几年才最先增多。。。。。例云云前美国总统特朗普威胁对墨西哥征税以控制移民，，，或威胁对欧洲加税以获取格陵兰岛，，，这些都是用经济手段抵达非经济目的。。。。。

要害是，，，为何现在这类经济（制裁）手段变得突出？？？？这与经济生长阶段有关。。。。。农业经济时代最主要的生产要素是土地，，，土地具有排他性和不可移动性，，，因此国家间竞争更多依赖军事手段来掠夺土地。。。。。到了工业经济和知识经济时代，，，生产要素，，，诸如人力、手艺、资源变得越发无邪，，，经济手段也因此越发无邪，，，不需要像战争那样你死我活，，，经济也就成为抵达其他目的的手段。。。。。

换句话说，，，今天地缘经济之以是主要，，，是和工业经济、知识经济时代有关系，，，也和已往几十年经济全球化、自由化、市场化所带来的相互依存度提高有关。。。。。

南方周末：这种将经济“工具化”最先的征兆是什么？？？？导致这一征象的最主要原因是什么？？？？

彭文生：最直观的征兆，，，是各国（尤其是美国）把关税、出口管制、实体清单、金融限制等经济政策从“增进效率/增添”的通例工具，，，转化为实现国家战略目的的“竞争性手段”，，，并且泛起出更高频、更系统、更跨领域联动的特征。。。。。

2017年特朗普第一任期执政以来，，，经济制裁等手段使用频率显著上升，，，其经济逻辑强调“经济清静优先”，，，自动运用商业壁垒、手艺封锁等工具以获取相对优势。。。。。最主要原因来自全球化所孕育的“差池称依赖”，，，也就是各国在商业、手艺、金融上形成深度且并差池等的相互依赖。。。。。

当既有主导国意识到全球化网络在创立相互依赖的同时，，，也在放大竞争敌手的工业与手艺能力时，，，国际竞争逻辑就会从相助转向竞争，，，经济清静被置于效率之上，，，差池称依赖从相助转化为可被使用的施压工具，，，全球经济由此进入“在依赖中制衡”的恒久博弈。。。。。

南方周末：将经济“工具化”用于地缘政治博弈，，，是否一定比古板的军事、外交手段更有用？？？？

彭文生：任何手段都有本钱收益比。。。。。军事手段可能“杀敌一千，，，自损八百”，，，而经济手段更无邪，，，不是0和1的极端效果，，，而可以是60%vs40%的妥协。。。。。

经济手段有三大优点。。。。。一是无邪性和可逆转，，，能够试探竞争敌手的意图和实力，，，也可以作为谈判筹码，，，契合目今国与国之间竞争一直拉扯、重复反抗的动态需求。。。。。二是高度可控，，，政府可以准确调解其力度和规模，，，阻止冲突升级带来不须要的损失，，，如调解关税与特定制裁等。。。。。三是可一连，，，其影响能通过全球工业链深入对方经济内部，，，同时海内政治实验本钱较低，，，使其能够被恒久使用。。。。。

它的局限在于，，，在涉及经济利益的问题上，，，本钱收益的盘算相对清晰，，，一旦触及国家清静与意识形态等方面，，，本钱收益可能不再主要且难以盘算；；；；其次是作用水平受制于相互关系的可替换性，，，若是受压国能通过开拓第三方市场、举行手艺替换等规避要害依赖点，，，那么施压方最初的结构性优势就会被削弱甚至瓦解。。。。。

这就涉及了恒久经济结构的问题。。。。。未来经济结构在地缘经济竞争中的作用将愈发突出，，，由于经济手段能否施展作用取决于一国的经济禀赋规模，，，及其对全球经济网络中要害节点的控制力。。。。。未来全球秩序和工业结构将趋向区域化、去中心化以及清静优先的偏向，，，国家战略也将从追求经济总量转向提升在全球网络中的结构性位置。。。。。

“地缘经济竞争更具零和博弈色彩”

南方周末：大国和小国在地缘经济中的处境有何差别？？？？

彭文生：地缘经济竞争在很洪流平上体现为规模的竞争，，，大国与小国之间自然保存的实力落差，，，使得大国在博弈中拥有显著优势。。。。。大国可以使用市场规模（如美国是全球最大市。。。。。├词┭。。。。。中国之以是能与美国真正博弈并实现利益平衡，，，正是由于中国是第二大经济体，，，体量足够大。。。。。

由于相互依存度的实质是可替换性，，，好比自然禀赋（如石油），，，尚有手艺先进（如先进半导体）。。。。。但基础上，，，可替换性最要害的影响因素是规模——经济体量大、生齿多、领土面积大，，，就能在手艺和资源上形成难以替换的优势。。。。。

相较于过往的互利共赢，，，地缘经济竞争更具零和博弈色彩，，，一方的收益往往以另一方的损失为价钱。。。。。在地缘经济竞争的“森林规则”下，，，经济总量规模不但关乎国家清静，，，也是经济竞争优势的泉源。。。。。

关于中小经济体而言，，，单打独斗肯定被动。。。。。加拿大总理马克·卡尼呼吁中型国家团结起来反抗美国霸权，，，就是最好的例子。。。。。别的，，，小国还可以加入以大国为中心的分工系统（如中国的“一带一起”），，，或者聚焦细分行业实现规模经济（如台积电、瑞士金融业）。。。。。但在地缘经济竞争新形势下，，，这些模式也面临挑战：台积电被美国要求搬离中国台湾，，，瑞士的中立国信誉因俄乌冲突受损。。。。。原来小国通过全球分工实现经济事业（如“亚洲四小龙”，，，韩国、新加坡、中国台湾、中国香港）的空间比已往小了。。。。。

因此在地缘经济竞争加剧时，，，大国的优势越发突出，，，其对外依存度的懦弱性相对。。。。。，，立异能力更强，，，它的生齿多、人才多、研发投入多、市场大等等，，，这些优势在地缘经济竞争下被进一步放大。。。。。

南方周末：古板的工业链分工模式还能建设吗？？？？

彭文生：古板分工模式仍然保存，，，但会爆发转变。。。。。大国不可能生产所有工具，，，必需加入全球分工以实现规模经济。。。。。已往一切以效率优先，，，美国把相对落伍的产能放到其他国家，，，自己集中资源在前沿领域。。。。。但地缘经济竞争并非闭关锁国，，，而是围绕中美两其中心形成新分工系统。。。。。已往其他国家以一其中心为导向即可，，，现在可能需要同时加入两其中心的分工。。。。。

中国作为制造业中心，，，美国作为立异和金融中心，，，双方都在一定水平上侵蚀对方的优势领域，，，这会导致整体效率下降，，，但其他国家仍有加入分工的空间。。。。。

“手艺封锁让全球受害”

南方周末：那要怎样平衡工业链的清静与效率？？？？是否保存“红线”？？？？

彭文生：没有绝对的清静。。。。。行业生长最大的清静来自于效率——你比别人领先、不可替换，，，就是最大的清静。。。。。全球工业链的焦点决议因素在于资源禀赋、规模经济、生意本钱这三点，，，中国的优势不在于资源禀赋，，，而在于规模。。。。。美国的一系列关税、非关税经济步伐，，，实质上是增添凯时AG生意成原来抵达降低整体优势的作用，，，这就是我们今天讲的地缘经济竞争。。。。。

因其中国的工业链清静，，，或者说清静和效率的平衡，，，基础上要把以中国为中心的制造业系统规模做大。。。。。效率和清静实质上是一个妥协，，，做大做强才是基础出路。。。。。

虽然二者在平衡中也保存不可逾越的“红线”。。。。。好比不可为了追求所谓的“绝对清静”（如百分之百的国产化或完全自给自足），，，而牺牲经济效率，，，最终导致生涯水平障碍、立异能力枯竭甚至经济瓦解。。。。。以效率促清静则清静存，，，不计价钱追求清静则效率、清静二者皆失。。。。。

反过来，，，工业清静一旦由于地缘政治风险的因素上升到国家清静层面，，，就逐渐自力于本钱收益考量，，，不再与效率原则坚持一致。。。。。好比涉及国防、能源、粮食、要害基础设施等焦点领域时，，，生涯逻辑是第一位的。。。。。

南方周末：手艺封锁是否会抹杀被封锁方的立异能力？？？？对全球手艺系统有何影响？？？？

彭文生：手艺封锁首先是让全球受害，，，这一点学术界早有证实，，，好比2025年诺贝尔经济学奖获得者菲利普·阿吉翁就曾测算，，，手艺立异带来的收益中，，，只有不到5%的部分归于发明者，，，绝大部分由全社会共享。。。。。封锁会缩小市场、镌汰利润、降低立异动力，，，对封锁国自身久远也倒运。。。。。

但在地缘经济竞争加剧时，，，有时宁愿自己受害也要让别人受害更多。。。。。关于被封锁方，，，手艺封锁可能反向加速立异，，，尤其是当封锁的不是0到1的倾覆式立异，，，而是1到10的刷新式立异，，，如半导体从7纳米到4纳米。。。。。若是被封锁方有规模经济支持（如中国），，，就能投入更多资源、实验多条手艺路径，，，加速突破。。。。。

“最大生意成原来自国际关系”

南方周末：金融制裁（如SWIFT剔除、资产冻结）会加剧全球金融系统的风险吗？？？？对美元霸权有何影响？？？？

彭文生：全球金融系统仍以美元和美国为中心，，，美国因此获得了地缘经济工具。。。。。但金融制裁是双刃剑：它会导致其他国家接纳步伐降低对美元和美国金融系统的依赖，，，久远对美国倒运。。。。。金融制裁较量粗暴，，，不像关税有妥协空间，，，容易“杀敌一千，，，自损八百”。。。。。

近年来，，，陪同地缘经济竞争的加剧，，，种种金融制裁的数目迅速增添，，，在数目上已经凌驾军事制裁、旅行禁令、武器禁运等，，，与商业制裁一起配合组成现在全球最主要的两种制裁方式。。。。。

例如，，，将俄罗斯踢出SWIFT并没有摧毁俄罗斯的国际商业，，，只是生意本钱上升。。。。。美国在使用金融制裁时也会小心，，，尤其对大型经济体，，，这种制裁会间接推感人民币、欧元等其他钱币的国际化，，，以是美国不会容易大规模使用。。。。。

当越来越多的国家意识到太过依赖现行以美元为焦点的金融系统的风险，，，进而加速了去美元化的程序。。。。。这也导致，，，近年来美元在全球外汇储备和商业融资的份额逐步下降。。。。。而与此同时，，，各国大宗购置黄金，，，试图对冲美元的信用风险。。。。。可是黄金不太可能替换美元的国际钱币作用，，，在可预见的未来，，，美元或许率将维持其天下第一大钱币的职位，，，但其绝对优势将有所下降，，，全球将迈向一个多极化的国际钱币系统。。。。。

南方周末：关于越来越多的出海企业，，，怎样应对地缘经济压力？？？？你建议应该有哪些方面的政策支持？？？？

彭文生：目今全球地缘经济竞争日趋强烈，，，企业遭受的地缘经济压力逐渐增大，，，供应链清静、外洋资产清静、市场清静等等不再是唾手可得的公共品，，，愈发需要企业自己去投入资源争取。。。。。由此而来的清静本钱上升，，，难免在一准时期内降低企业的效率。。。。。

目今国际经贸中最大生意成原来自国际关系。。。。。它不但决议了关税、非关税壁垒、市场准入限制等显性生意本钱，，，也会影响外地住民、企业偏好等隐性生意本钱。。。。。因此怎样谋划与东道国的外交关系，，，是降低跨国生意本钱的主要课题。。。。。

中国企业出海，，，既保存美、日、德等蓬勃国家企业走出去时面临的类似的国家间生意本钱，，，也面临东道海内部生意本钱较高的问题。。。。。

因此，，，在通例的金融支持之外，，，中国企业出；；；；剐枰渌嘈偷恼策支持。。。。。以走出去的民企对工商联系统的政策诉求为例，，，怎样战胜跨国生意的信息差池称是重中之重，，，40.6%的民企希望国家有关部分能够提供关于东道国执律例则、劳动仲裁的知识培训与服务。。。。。

在我们前些年对越南的调研中，，，企业还普遍反映了两方面的政策诉求：一方面，，，许多企业反映他们自觉形成的商会，，，在资助企业应对已往三年的疫情挑战方面施展了举足轻重的起劲作用，，，期待政策能够给予企业自觉形成的商会以更大支持，，，以增强在外中国企业应对自然风险等挑战的能力；；；；另一方面，，，母国政府配景的工业园在企业应对国别政治风险中施展了较好的作用，，，企业期待能够在外洋兴建更多具有母国政府配景的工业园，，，以增强在外企业应对国别政治风险的能力。。。。。

6、任某等人侵占公民个人信息案