李湛系招商基金首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事

国务院办公厅6月5日正式宣布了《关于增强羁系提防风险增进私募投资基金高质量生长的指导意见》（下称《指导意见》）。。。。

“本次《指导意见》是国务院层面首个私募基金专项纲要，，，标记着行业从‘被动合规’迈向‘自动治理’。。。。”招商基金首席经济学家李湛对第一财经体现，，，此次发文将构建起“行政羁系为主、自律治理为辅”的系统化架构，，，补齐央地协同缺乏的短板。。。。

二十届三中全会和“十五五”妄想均就优化私募基金行业羁系模式，，，施展私募基金在赋能科技立异、新兴工业培育与古板工业转型升级方面的作用作出了战略安排。。。。

现在，，，私募股权、创投基金已成为耐心资源、立异资源的主要代表，，，但行业大而不强，，，募资结构失衡，，，部分国资基金偏离功效定位，，，募投管退各环节均有短板等问题仍然突出。。。。

针对地方政府投资基金，，，《指导意见》要求各地，，，已有同类基金的原则上不得新设，，，推动存量同类基金整合；；；
；针对国有企业投资基金，，，《指导意见》明确严把入口关，，，坚决阻止滥设，，，并推动运作低效基金整合重组。。。。

“这直接切中了目今股权投资市场的结构性痛点。。。。”李湛告诉记者，，，随着民营资源出资有所镌汰，，，国资已成最主要的“水源”，，，但部分资金泛起了“功效异化”——各地县区设基金导致同质化内卷，，，部分国企基金因审核短期化而偏离“投早投小”初心。。。。

在他看来，，，《指导意见》意在通过“严控新设、存量整合、压实责任”，，，防止国资基金沦为地方隐性债务工具或低效产能载体，，，倒逼其回归指导工业升级的本源。。。。

从“铺摊子”转向“提效能”

国务院办公厅此次发文，，，有明确目的和问题导向。。。。

《指导意见》开篇即提出，，，针对私募基金行业准入机制有待完善、羁系不到位、制度不健全、部际央地协调配合缺乏、部分政府投资基金和国有企业投资基金出资人责任落实不到位，，，以及部分私募基金成为违法犯罪、新型糜烂和隐性糜烂工具等问题，，，构建增强羁系、提防风险的制度系统和长效机制，，，推动行业在规范中生长、在生长中提升。。。。

针对政府投资基金，，，要求增强预算治理、绩效治理、国有资产治理和信息统计，，，强化政府投资基金信用建设和信用信息挂号，，，增强对基金投向的指导评价，，，增强对政府投资基金运行情形的监测，，，防止偏离功效定位。。。。

同时，，，进一步明确政府投资基金挂号备案要求，，，依法依规开展羁系。。。。地方须增强对外地区政府投资基金的统筹治理，，，已有同类基金的原则上不得新设，，，推动存量同类基金整合。。。。县级以上地方人民政府凭证“谁提倡，，，谁批准，，，谁认真”的原则，，，切实推行治理职责，，，催促政府投资基金规范运作。。。。

针对国有企业投资基金，，，《指导意见》提出，，，要统筹结构妄想，，，催促基金聚焦主责主业、坚守功效定位，，，强化对国有企业投资基金投向的指导评价；；；
；严把入口关，，，坚决阻止滥设国有企业投资基金，，，推动运作低效基金整合重组；；；
；压实国有企业主体责任，，，催促国有企业投资基金治理人切实遵守私募基金羁系规则，，，建设健全切合国有企业投资基金纪律的运营模式，，，防止失管失控和国有资产流失，，，严酷选任高级治理职员，，，不得任用纳入私募基金行业黑名单的职员，，，严酷执行任职回避划定。。。。

同时，，，国有企业建设完善全流程信息化治理系统，，，增强对底层项目和资产的穿透治理，，，规范基金投向、退出治理等，，，并建设健全以恒久谋划业绩和功效作用施展为导向的激励约束制度。。。。

“预计文件落地后，，，行业名堂将泛起‘扶优限劣’的分化态势——国资基金将从‘铺摊子’转向‘提效能’，，，省级统筹整合成为常态；；；
；资金端将进一步向‘投硬科技’的‘真创投’集中，，，而依赖羁系套利的通道型机构将出局。。。。”李湛说。。。。

聚焦薄弱环节，，，回归支持立异升级本源

国资基金在服务国家战略、推动工业升级、增进立异创业等方面饰演主要角色。。。。

6月5日召开的国务院常务聚会强调，，，加速推进新型工业化，，，前瞻结构未来工业。。。。其中也提到，，，要完善支持政策，，，施展好政府投资基金等指导作用，，，建设投入增添和风险分；；；
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《指导意见》宣布越日，，，证监会主席吴清在中国证券投资基金业协会第四届会员代表大会上，，，再次强调基金行业的时代使命。。。。“以人工智能为代表的全球新一轮科技革命和工业厘革加速突破，，，亟需构建越发适配的金融服务系统，，，更好增进科技、工业、资源高水平循环。。。。”他体现，，，作为现代金融系统的主要加入者和践行者，，，我国基金行业肩负着时代赋予的重任，，，面临主要战略机缘。。。。

吴清称，，，“十五五”时期，，，我国经济加速转型升级、提质增效，，，新兴工业和未来工业蓬勃生长、势头强劲，，，迫切需要资笔僻持，，，同时也必将为基金行业生长提供富厚投资标的。。。。

上海交通大学上海高级金融学院副教授李楠对第一财经体现，，，政府指导基金和国有企业投资基金差别于市场机构，，，不但应该严酷遵守制度约束、规则限制，，，更要树立准确的价值观。。。。

“资源天生逐利，，，但国资基金投资的目的更应该有所着重。。。。”李楠称，，，一是投资于现实创立价值的实体经济；；；
；二是投资于地方工业结构的弱点和短板，，，资助地方工业结构施展潜力；；；
；三是要投资新质生产力的话，，，建议投资于增进新质生产力的社会基础工业，，，提防风险的同时，，，规避署理人的品德风险。。。。

事实上，，，2025年1月宣布的《国务院办公厅关于增进政府投资基金高质量生长的指导意见》一经对政府投资基金的定位给出过明确限制——聚焦重大战略、重点领域和市场不可充分验展作用的薄弱环节，，，吸引发动更多社会资源，，，支持现代化工业系统建设，，，加速培育生长新质生产力。。。。

凭证投资偏向，，，政府投资基金主要分为工业投资类基金和创业投资类基金。。。。

工业投资类基金要在工业生长方面施展引领刊行动用，，，围绕完善现代化工业系统，，，支持刷新提升古板工业、培育壮大新兴工业、结构建设未来工业，，，重点投资工业链要害环节和延链补链强链项目，，，推动提升工业链供应链韧性和清静水平，，，打造具有国际竞争力的工业集群。。。。

创业投资类基金要围绕生长新质生产力，，，支持科技立异，，，着力投早、投小、投恒久、投硬科技，，，推动加速实现高水平科技自主自强，，，提升自主立异能力和要害焦点手艺攻关能力，，，解决重点要害领域“卡脖子”难题。。。。

李湛提出，，，推动国资基金施展作用，，，目今需要重点从三方面发力。。。。一是细化容错机制，，，国资羁系部分应尽快出台区别于古板国企的长周期审核细则，，，明确“允许失败”的界线，，，解决“不敢投”难题；；；
；二是强化科技赋能，，，突破数据孤岛，，，确保穿透式羁系落地；；；
；三是疏通退出堵点，，，在优化IPO政策的同时，，，大力推广S基金（二级市场基金）试点，，，以此形成“募投管退”的良性循环，，，真正引发资笔僻持科技立异的活力。。。。

吴清也提到，，，羁系部分和自律机构将与有关方面一道，，，进一步完善配套支持政策，，，起劲支持国资基金健全容错机制、优化审核标准，，，更好与社会资源优势互补，，，增进养老金、包管资金、AIC机构（金融资产投资公司）等加大股权投资力度，，，多渠道完善基金退出安排，，，加力增进流通募投管退循环。。。。