克日，，，，河南平顶山中釉情形治理有限公司（以下简称“中釉治理公司”）的相关认真人孙文向《都会现场》反映，，，，2021年，，，，受河南郏县黄道镇人民政府招商引资政策吸引，，，，企业妄想落地投资，，，，拟在黄道镇投建固体废物综合处理中心项目。。。。为包管项目顺遂推进，，，，企业凭证政府要求，，，，先行垫资740余万元用于前期征地相关事情，，，，并与黄道镇人民政府正式签署《土地征收相助条约》（以下简称《条约》）。。。。

时隔五年，，，，该项目彻底障碍，，，，现在园地荒草丛生。。。。中釉治理公司不但没能拿到《条约》约定的137余亩土地使用权，，，，该案经法院审理一审讯断涉案《土地征收相助条约》无效。。。。

《条约》一审被判无效，，，，意味着双方相助终止、政府理应全额退还款子。。。？？？？？？苫频勒蛉嗣裾府拒不送还企业先期垫付的740余万元资金。。。。巨额资金恒久被无偿占用，，，，让企业错失黄金投资窗口期，，，，现金流濒临断裂，，，，主营营业一连承压，，，，日常谋划陷入举步维艰的逆境。。。。

图为涉案项目用地

垫资740余万元征用137亩用地

企业成了“冤大头”

孙文告诉都会现场记者，，，，2021年10月22日，，，，黄道镇人民政府与中釉治理公司签署了《土地征收相助条约》，，，，上面明确写有：项目选址黄道镇老庄村原大兴煤业院内，，，，面积91746.8平方米（合137.6202亩）；；该宗土地政府征收赔偿款（包括村民土地赔偿款、青苗款、土地历史遗留问题处理款、征地协调经费）按53785元/亩计，，，，总价款7401902元由企业先期垫付；；黄道镇人民政府认真土地征收及赔偿款发放、协调该宗土地“招拍挂”出让，，，，在中釉治理公司足额缴纳土地出让金后6个月内，，，，由镇政府返还该公司支付的征地款；；若无法获得该宗土地国有建设用地使用权证，，，，该公司有权扫除本条约。。。。

图为相关相助条约

孙文透露，，，，其时他们选中此处投资固体废物处理项目，，，，主要思量到几点优势：“一是公司自身有需求，，，，该项目其时处于‘蓝海阶段’（业界指未被充分开发、竞争少少、需求快速增添、利润空间高的市场阶段）；；二是选址地原来是一个矿场，，，，思量到也是资源综合使用，，，，可以重新妄想使用起来；；最后也是相信外地政府的营商情形。。。。”

但让孙文没想到的是，，，，5年已往，，，，不但项目祛除地，，，，征地款也未拿回。。。。“作为一个招商引资企业，，，，开开心心来投资，，，，万万没想到历程这么曲折，，，，企业反而成了‘冤大头’。。。。”孙文说。。。。

图为黄道镇人民政府

签约前2月 郏县自然资源局已亮“红灯”

黄道镇政府疑刻意遮掩？？？？？？

据孙文先容，，，，2021年10月签署完《条约》后，，，，同年11月至2022年1月，，，，中釉治理公司共分6笔、将7401902元汇入政府的指定账户（附言“土地征收相助赔偿款”“黄道镇三资中心”），，，，可付款后，，，，他们始终无法获得国有建设用地使用权证。。。。

在孙文看来，，，，黄道镇人民政府对此有着不可推卸的责任。。。。“或许在（20）21年的8月份，，，，郏县自然资源局就对这块地有情形说明，，，，这个地着实有部分属于限制用地，，，，其中有一部分就是基本农田，，，，尚有一部分是域外土地，，，，而这个情形外地政府其时应该是知道的。。。。”

记者注重到，，，，孙文所说的情形说明是郏县自然资源局作出的关于《黄道镇人民政府盘问函》的复函。。。。

郏县自然资源局作出的关于《黄道镇人民政府盘问函》的复函

该函在对黄道镇人民政府的回复中提到：凭证《中华人民共和领土地治理法实验条例》第二条划定及《2018年度土地现状变换视察图件效果》《黄道镇土地使用总体妄想（2010-2020年）调解完善方案》，，，，盘问位置位于郏县黄道镇老庄村；；面积9.1746公顷，，，，其中县域外面积1.3365公顷，，，，县域内面积7.83891公顷，，，，现状类为采矿用地面积4.1055公顷、耕地面积0.0046公顷、林地0.0598公顷、其他草地3.6682公顷；；采矿用地建设用地管制区类型为允许建设区，，，，切合土地使用总体妄想，，，，耕地（基本农田）、林地、其他草地管制区类型为限制建设区，，，，不切合土地使用总体妄想。。。。

从《条约》最初约定的137余亩土地，，，，到郏县自然资源局复函中确定能用的仅有70余亩，，，，这批注整个项目先天不具备落地的现实条件，，，，这是导致中釉治理公司无法与黄道镇人民政府继续相助的直接原因。。。。

图为复函内容截图

另外，，，，孙文还体现，，，，阻止现在，，，，项目原有的环评批复已凌驾3年法定有用期，，，，市场风口早已已往，，，，即便镇政府重新协调土地，，，，他们也因投入周期、市场行情、营商情形等问题放弃追加投资。。。。

镇政府违规在先

法院一审讯断条约无效

2024年9月，，，，双方在多次协商无果后，，，，中釉治理公司向法院提起诉讼，，，，要求扫除《条约》，，，，黄道镇人民政府返还其先行垫付的7401902元征地款。。。。

郏县人民法院一审以为，，，，本案的争议焦点主要有两点：一是双方签署的《条约》效力怎样，，，，是否应依法予以扫除；；二是中釉治理公司请求返还已支付的款子7401902元及资金占用利息是否应获得支持。。。。

其中，，，，关于争议焦点一，，，，法院一审以为，，，，凭证《中华人民共和领土地治理法实验条例》第十八条划定：“国有土地使用出让、国有土地租赁等应当遵照国家有关划定通过果真的生意平台举行生意，，，，并纳入统一的公共资源生意平台系统。。。。除依法可以接纳协议方式外，，，，应当接纳招标、拍卖、挂牌等竞争性方式确定土地使用者。。。。”第二十四条划定：“建设项目确需占用领土空间妄想确定的都会和墟落、集镇建设用地规模外的农用地，，，，涉及占用永世基本农田的，，，，由国务院批准；；不涉及占用永世基本农田的，，，，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。。。。”

法院讯断书截图

本案中，，，，中釉治理公司与黄道镇政府签署的《土地征收相助条约》，，，，双方就平顶山市固体废弃物综合处理中心的建设项目就土地征收、建设用地审批、“招拍挂”、国有建设用地使用权取得自主协商约定，，，，一方面土地征收的主体只能是县级以上人民政府，，，，黄道镇政府作为州里政府无权对土地举行征收；；另一方面案涉土地性子包括有耕地，，，，对建设用地涉及农用地的需依法办理农用地转用审批程序......综上，，，，双方签署的条约违反执律例则的强制性划定，，，，条约依法应归属于无效。。。。无效的民事条约，，，，自始不爆发条约效力，，，，不保存应当扫除情形。。。。

法院认定双方签署的条约无效

2025年4月15日，，，，郏县人民法院做出一审讯断：一、双方签署的《土地征收相助条约》无效；； 二、黄道镇人民政府于本讯断生效后十五日内返还中釉治理公司已支付的款子7401902元。。。。

孙文称，，，，一审宣判后，，，，黄道镇人民政府不平，，，，选择上诉。。。。2025年8月，，，，法院二审裁定作废原判，，，，将案件发回郏县人民法院举行重审；；但又过了近一年，，，，案件仍在视察中。。。。

而在案件发回重审时代，，，，黄道镇人民政府始终未自动联系企业协商息争，，，，也未退款。。。。孙文也曾多次前往镇政府相同，，，，他们给出的理由是“项目仍有推进空间”。。。。但孙文以为，，，，无法解决土地先天缺陷问题，，，，相助已没有推进的意义。。。。

孙文还告诉记者，，，，一审庭审中，，，，黄道镇人民政府称在收到740余万元后，，，，已将土地征收赔偿款发放至村民手中，，，，但未提供相关证据。。。。凭证中釉治理公司网络到的相关凭证，，，，该政府至少已发放了380余万元。。。。

黄道镇人民政府：项目祛除地“政府也冤”

希望企业自行寻找第三方接手

8月3日，，，，都会现场记者陪同企业相关认真人，，，，与黄道镇政府举行洽谈相同。。。。对此，，，，黄道镇政府陈镇长对相关问题作出了个人诠释。。。。

陈镇长体现：“政府每一笔钱都必需是有来由的，，，，好比我们要给别人钱，，，，是什么原因去给。。。。就这个事情来说，，，，没有执法的定性，，，，我们给不了，，，，现在确实也没钱。。。。”同时，，，，他也希望企业能自行寻找第三方接手项目，，，，镇政府无法自动对接投资方，，，，“由于这涉及经济上的工具，，，，政府部分未便于去”。。。。

黄道镇政府陈镇长受访

陈镇长体现，，，，他们认可县自然资源局复函中关于137亩土地的性子划分，，，，但项目弃捐并非镇政府单方责任，，，，坦言“州里也很冤枉”，，，，前期政府也已配合投入尽了相关义务，，，，“横竖我明确你，，，，你们也可以明确我，，，，由于双方态度不太一样”。。。。

陈镇长还明确体现：“土地能不可给，，，，要看有没有企业接盘，，，，我们也一直在应诉。。。。”

至于740余万的垫付款何时能退，，，，陈镇长并未给出明确回复，，，，这让孙先生十分失望。。。。

无奈之下，，，，他又再次来到郏县营商情形和社会信用建设中心追求资助。。。。对此，，，，该中心的一位事情职员体现，，，，由于该起纠纷已走司法程序，，，，按《河南省营商情形投诉举报案件视察处理步伐》相关划定，，，，属“已进入审讯机关办理程序”情形，，，，营商投诉不予受理。。。。

那么，，，，137余亩土地中包括的限制建设区土地现在又是否已经举行了土地性子调解呢？？？？？？记者一行随厥后到了郏县自然资源局，，，，相关事情职员体现，，，，凭证相关划定，，，，企业、个人无权调取完整地块土地性子档案，，，，须由黄道镇人民政府出具公对公盘问函方可查阅。。。。

“现在我们找政府，，，，私下相同过了，，，，然后去法院也告了，，，，我们也告赢了，，，，但现在问题是凯时AG资金照旧没有落实，，，，现在还能去那里讲理？？？？？？”

据孙文先容，，，，他们在天下15个省份均有环保投资项目，，，，唯独在郏县四处碰壁，，，，740余万元垫付款至今无法追回，，，，企业谋划陷入难题。。。。

泉源：都会现场

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