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媒体：＂截断省道＂收费 稻城亚丁景区多赚了1亿
，，，xinpujiug

近期
，，，四川稻城亚丁景区因摆渡车线路设计不科学、价钱不对理等问题
，，，被文化和旅游部点名转达
，，，引发舆论关注。。。。。。

5月24日
，，，有旅游博主现场质疑景区“截断省道收费”不正当、“38公里省道收费120元”不对理
，，，再次引发热议。。。。。。

博主称稻城亚丁景区旅行车线路有部分是省道 图/博主“吕大侠V50”视频截图

5月28日
，，，四川省多部分组成省级视察指导组进驻景区
，，，要求暂停收取摆渡车和电瓶车用度
，，，并坚持正常服务
，，，周全睁开视察整改。。。。。。

《中国新闻周刊》致电稻城县文化和旅游局
，，，事情职员体现
，，，甘孜州稻城亚丁景区问题整改事情专班正在对摆渡车票价举行监审。。。。。。针对“省道栏杆究竟撤不撤、验票口撤到那里”等焦点争议
，，，事情职员体现
，，，问题仍在复核
，，，效果以专班公示为准。。。。。。

在期待官方视察效果前
，，，许多网友和游客的疑心依然没有获得诠释：一条由财务资金修建和维护的省级公路
，，，为何成了景区的“私人路”？？？？？

稻城亚丁风物区外景 图/视觉中国

特殊的“断头路”

旅行博主“吕大侠V50”在5月24日上传的视频中
，，，质疑景区将S462省道至亚丁村等路段阻挡、收取120元旅行车费才可进入的做法
，，，并就地要求事情职员出示正当的收费与关闭蹊径审批文件。。。。。。

事实上
，，，这已经不是游客第一次质疑稻城亚丁景区“限制社会车辆进入”。。。。。。游客投诉焦点在于：省道为何被圈进景区
，，，由景区管控？？？？？

稻城县交通运输局局长龙龙在接受《新华逐日电讯》采访时体现
，，，进入景区的这条路长约38公里
，，，起于稻城县香格里拉镇仁村
，，，止于位于焦点景区的亚丁村扎灌崩。。。。。。这条路段也是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道
，，，准确来说是一条“断头路”。。。。。。

该路段并非按省道标准一次妄想建成
，，，而是始于一条通村土路。。。。。。据《人民日报》纪录
，，，1998年后
，，，因一直有外地人到亚丁村旅游
，，，稻城县组织了外地3000名村民、破费30万元
，，，挖通了仁村至亚丁的“仁亚路”。。。。。。后经拓宽、硬化、铺油
，，，刷新成为现在亚丁景区标准的旅游线路。。。。。。

以后二十年
，，，这条路的身份履历多次更迭。。。。。。据媒体报道
，，，2013年至2022年
，，，该路段交由稻城亚丁景区治理局（以下简称“亚丁治理局”）使用并认真治理维护。。。。。。这时代
，，，亚丁治理局称累计投入约1828.1万元。。。。。。亚丁治理局是甘孜州政府的派出机构
，，，由甘孜州委、州政府和稻城县委、县政府配合治理
，，，同时挂亚丁国家级自然保唬；；；；で谱印。。。。。

果真资料显示
，，，2001年6月
，，，经国务院批准
，，，亚丁由省级自然保唬；；；；で冻晌壹蹲匀槐；；；；；；で。。。。。2020年12月
，，，亚丁国家级自然保唬；；；；で蝗范ㄎ5A级旅游景区。。。。。。

2022年
，，，四川省交通运输厅和四川省生长和刷新委员会将景区的这条蹊径写进了《四川省通俗省道网结构妄想（2022—2035年）》。。。。。。凭证妄想
，，，四川省通俗国省道网新增笼罩30个主要景区的路网
，，，其中就包括S462公路。。。。。。亚丁村通往外界的这条38公里长的蹊径
，，，正式划为省道。。。。。。

2023年1月
，，，该路段移交甘孜州公路建设服务中心稻城分中心接受。。。。。。次年11月
，，，稻城亚丁景区治理体制机制调解
，，，原理由亚丁治理局肩负的景区妄想、建设、旅游资源开发、景区日常服务治理等事情
，，，调解为由稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司认真。。。。。。

关于景区在省道设卡并收费的依据
，，，《中国新闻周刊》联系了稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司原副总司理孙军
，，，对方拒绝接受采访。。。。。。

“车票收入”
，，，体量重大

在成为省道前
，，，稻城县和甘孜州曾对游客中心至亚丁景区的这条公路举行多次升级刷新。。。。。。

稻城县人民政府官网宣布的《稻城县香格里拉镇仁村至亚丁景区公路改建工程》环评公示显示
，，，该蹊径由墟落蹊径升级为城镇三级公路
，，，2014年建成。。。。。。通告中还称
，，，该项目建成后不设置收费站。。。。。。

而据四川省交通运输厅官网资料
，，，省道462线香格里拉镇至亚丁村段养护性旅游化刷新项目于2023年4月15日开工
，，，2025年7月建成并移交公路局养护。。。。。。从天下公共资源生意平台、中国政府采购网等果真信息中并不难发明
，，，S462线在2025—2026年的两个蹊径养护服务项目
，，，采购人均为甘孜州公路治理局稻城分局。。。。。。

陕西恒达状师事务所高级合资人赵良善告诉《中国新闻周刊》
，，，《中华人民共和国公路法》第九条明确划定
，，，严禁任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、阻挡过往车辆。。。。。。景区仅可在自有权属区域
，，，对入园游览车辆收取旅行接驳用度
，，，以通行、限流为名捆绑强制消耗等拦路收费行为
，，，实质属于违法违规行为。。。。。。

“景区旅行接驳收费并非完全榨取
，，，但有着严酷的法定审批流程。。。。。。”赵良善举例
，，，连系泸沽湖、五台山等成熟整改案例
，，，合规景区会建设收益反哺机制
，，，将部分接驳营收专项计提
，，，用于省道日常养护与蹊径运维
，，，实现公共蹊径公益属性与景区正当谋划的平衡。。。。。。

据《甘孜日报》2024年1月报道
，，，2023年
，，，稻城亚丁景区接待游客突破100万人次
，，，恢复到疫情前最高水平
，，，实现门票、车票收入2.57亿元
，，，旅游综合收入达22.02亿元。。。。。。以100万人次+旺季门票146元推算
，，，昔时门票收入为1.46亿元
，，，而车票收入也凌驾1亿元
，，，说明摆渡车用度已经是景区焦点收入泉源之一。。。。。。

2025年
，，，稻城亚丁景区游客数目再次突破100万人次。。。。。。按每人120元的摆渡车价钱盘算
，，，2025年车票收入也突破1.2亿元。。。。。。

今年4月
，，，甘孜州国资委网站宣布的一篇《终身门票破局亚丁景区实现一季度开门红》的文章显示
，，，景区周全落实“圣洁甘孜·一生有约”终身门票制度
，，，以政策盈利精准撬动市场活力
，，，一连释放品牌吸引力。。。。。。阻止现在
，，，景区游客接待量同比增添23％
，，，门票收入大幅提升104％。。。。。。

针对网民关注和质疑的违规封堵省道、摆渡车票价定价等问题
，，，甘孜州稻城亚丁景区问题整改事情专班通告体现
，，，正对涉事路段开展权责界线、生态管控等周全复核
，，，依法依规厘清治理权限
，，，实时纠正不对规管控行为。。。。。。

四川甘孜州稻城县香格里拉镇陌头的“亚丁景区图” 图/IC

车票进了谁的“口袋”？？？？？

“盈利激动主要在地方政府。。。。。。”北京第二外国语学院中国文化和旅游研究中心研究员刘思敏告诉《中国新闻周刊》
，，，凭证相关划定
，，，重点风物胜景区的谋划权不允许转让
，，，且这类景区资源禀赋优越、人流量大
，，，对地方政府极具价值
，，，通常由景区管委会或下属国有文旅公司直接治理
，，，成为地方主要的财务抓手。。。。。。

据甘孜州政府宣布的《2021年稻城亚丁景区治理局部分决算果真体例说明》
，，，亚丁景区门票利益分成首先解决外地群众利益赔偿
，，，剩余部分由稻城县和亚丁治理局分配。。。。。。凭证2018年州政府聚会纪要精神
，，，亚丁治理局从2019年起
，，，将门票收入正式按财务收支两条线治理。。。。。。

稻城亚丁景区凭证“利益分成
，，，共建共享”原则
，，，2021年门票收入完成缴库3581.1316万元
，，，其中州财务2506.79212万元
，，，稻城县财务1074.33948万元。。。。。。另外
，，，兑现群众利益赔偿748.023454万元。。。。。。也就是说
，，，稻城亚丁的门票收入所有进了两级政府
，，，七成归州里、三成归县里
，，，一部分从收益分配中切出反哺群众。。。。。。

车票收益则按另一套完全差别的商业逻辑执行。。。。。。旅行摆渡车费由稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司收取
，，，据天眼查信息
，，，该公司由甘孜州产投集团持股45.9％
，，，稻城县投资集团持股40％
，，，甘孜州文旅投持股9％
，，，四川省财务厅持股5.1％。。。。。。这意味着
，，，公司税后利润在完成法定分配流程后
，，，由股东会审议通太过红方案向全体股东按持股比例分红。。。。。。

此次整改前
，，，稻城亚丁景区实验焦点区域强制乘坐摆渡车、园内交通分段收费的运营模式。。。。。。景区旅行车票价为120元/人
，，，景区内电瓶车票价为70元/人。。。。。。

针对游客反映的车票贵等问题
，，，早在2022年
，，，甘孜州生长刷新委曾公示过《亚丁景区旅行车收费本钱监审结论》。。。。。。2019年至2021年间
，，，审定单位本钱仅为85.82元/人。。。。。。由此可见
，，，现行票价有较为显着的盈利空间。。。。。。

同样是高海拔景区
，，，黄龙景区曾果真电动旅行车本钱监审数据
，，，票价公益性显着更强。。。。。。该景区2024年单位定价本钱为11.97元/人次
，，，叠加税金及附加分摊后约15.03元/人次
，，，其制订单程收费标准仅15元/人
，，，往返20元/人。。。。。。

“摆渡车不属于公共产品
，，，景区没有免费提供或低价服务的义务。。。。。。”刘思敏同时指出
，，，但差别于景区门票的刚性消耗
，，，摆渡车等属于二次消耗
，，，游客理应有选择权。。。。。。现实中
，，，部分景区做法极端
，，，将入口与焦点景区设计得极远
，，，步行险些无法抵达
，，，且无其他替换通行方式
，，，变相剥夺了游客的选择权
，，，而破费在摆渡车上的时间过长
，，，也会严重影响旅游体验。。。。。。

“环保与清静不是垄断自然资源、抬高票价的理由。。。。。。”刘思敏举例
，，，外洋蓬勃地区的国家公园在处理生态保唬；；；；び牍谌ㄒ婷苁
，，，通常唬；；；；峤幽稍ぴ枷蘖
，，，而非高价筛选
，，，自然景区作为全民所有的公共资源
，，，其公益属性理应优先。。。。。。

在刘思敏看来
，，，应对景区举行分类治理
，，，即将天下的景区分为公益型、市场型、混淆型三种类型。。。。。。如九寨沟、黄山等稀缺性、垄断性自然资源属公益型景区应接纳公益定价。。。。。。现实难题在于
，，，这类景区缺乏统一治理
，，，疏散在住建、自然资源、文旅等多个部分。。。。。。同时
，，，许多景区已是地方经济支柱
，，，投资主体的利益需通过回购等方式包管
，，，财务压力重大。。。。。。

“可以先建设国家公园准备清单制度。。。。。。”刘思敏诠释
，，，入选景区先由地方政府托管
，，，执行“合理本钱+合理利润”定价
，，，年度财务数据经第三方审核效果真
，，，接受社会监视。。。。。。

作为甘孜州经济结构最依赖旅游的县
，，，稻城县2025年GDP约为18.27亿元
，，，其中旅游及其发动的三产占了七成以上。。。。。。在甘孜州仅有的两个国家5A景区中
，，，海螺沟冰川森林公园曾履历地动损坏
，，，2023年才逐步恢复开放
，，，亚丁景区仍是全州现在年客流过百万、门票与车票年收入破2.5亿的“现金牛”。。。。。。

“旅游是支柱工业的地方更要秉持恒久主义。。。。。。”北京旅游学会一位理事体现
，，，目今各地景区门票定价机制相对透明
，，，而摆渡车票价恒久处于无羁系、无公示状态
，，，成为海内不少景区填补门票收益、新增创收的渠道。。。。。。而一旦过犹缺乏
，，，口碑崩塌
，，，游客必定用脚投票。。。。。。

记者：李明子（limingzi@chinanews.com.cn）

编辑：闵杰