泉源：家长拍“送考纪录片”主打不打搅作者： 刘升琬：

稻城亚丁景区是否有权在省道上＂设卡＂ 央媒视察

当下，，，四川甘孜藏族自治州稻城亚丁景区正迎来最美的季节，，，雪山巍峨、杜鹃盛放。。。。不过，，，克日因被质疑占用省道设卡、让游客乘坐收费摆渡车，，，稻城亚丁又以这种形式进入公众视野。。。。

网友注重到，，，今年4月27日，，，文化和旅游部在例行新闻宣布会上曾点名品评稻城亚丁景区，，，指出保存摆渡车线路设计不科学、价钱不对理、排队时间过长、服务态度较差等问题。。。。

5月29日拍摄的通往稻城亚丁景区大门 图/新华社记者 胥冰洁 摄

针对社会各界关注的问题，，，5月28日，，，四川省多部分联合建设省级视察指导组，，，甘孜州提级整治组进驻外地开展周全核查，，，催促景区暂停相关交通服务收费、包管服务正常供应，，，同步启动系统性整改。。。。

坐落于国家级自然；；；
；；；で诘墓蝉杈，，，该遵照何种管护规则？？？？？景区谋划性接驳服务，，，怎样与公众通行权益平衡？？？？？生态清静管控、景区规范运营与游客自主选择权，，，能否实现最优适配？？？？？新华逐日电讯记者克日赴稻城亚丁实地走访，，，对话多部分认真人、游客与外地村民，，，就舆论关注的焦点问题开展视察。。。。

5月29日拍摄的稻城亚丁景区游客中心 图/新华社记者 胥冰洁 摄

涉事的是一条什么路？？？？？

稻城亚丁位于青藏高原横断山脉的东南部，，，具有完整、原始的高山自然生态系统及富厚的植被类型，，，2001年建设国家级自然；；；
；；；で，，，2020年被文化和旅游部评定为5A级景区。。。。稻城亚丁因其天下级风物景观，，，近年来愈加受各方游客推许。。。。

5月29日清早，，，记者从成都乘机前往稻城县。。。。

海拔4411米的稻城亚丁机场是天下上海拔最高的民用机场，，，飞机落地后，，，记者显着感受到呼吸急促。。。。

2小时车程后，，，记者来到海拔2900米的香格里拉镇。。。。在这里，，，记者感受到身体的不适有所缓解。。。。

香格里拉镇是稻城亚丁景区游客服务中心的所在地，，，也是距离亚丁景区最近的相对低海拔顺应区，，，这里设有游客收支景区的交通换乘站，，，也是网传视频中被设卡截断蹊径的起点。。。。

记者从游客服务中心登上现在已经免费的旅行车，，，沿着涉此次争议的蹊径前往亚丁景区焦点区域亚丁村。。。。刚驶出游客服务中心，，，车便最先盘旋上山。。。。50分钟的车程中前面泰半程一直爬坡，，，后面小半程一起下坡抵达海拔3900米的亚丁村，，，一起都是急弯，，，不少是近乎掉头的转头弯，，，后半程险些都是位于高山大川左侧的刀片路，，，路途惊险、景致壮观。。。。

沿途记者看到5个观景台，，，所有设在相对坦荡的转弯路段，，，仅有一个面临仙乃日雪山的观景台能？？？？？看笮统盗尽。。。途中履历了一再见车，，，蹊径仅够两辆中巴缓行通过。。。。

因稻城亚丁平均海拔凌驾4000米，，，来此旅游确实有着“高反门槛”。。。。稻城县文旅局局长朗杰体现，，，游客或多或少都会履历一些高反，，，有时外地部分会履历抢救游客的紧迫事务。。。。

稻城县交通运输局局长龙龙说，，，进入景区的这条路长约38公里，，，起于稻城县香格里拉镇仁村，，，止于位于焦点景区的亚丁村扎灌崩。。。。这条路段也是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道，，，准确来说是一条“断头路”。。。。

2013年前，，，开进稻城亚丁景区的私人车拥堵在通往景区出口的蹊径上 资料图/新华社发

龙龙体现，，，这条路最初是外地群众投工投劳兴建的通村公路，，，之后一直优化升级——

2007年至2008年，，，稻城县交通运输局将其刷新提升为沥青路面。。。。

2013年，，，稻城亚丁机场有限责任公司将其蹊径手艺品级改建提升至三级。。。。

2014年，，，该路段被纳入省道S462线建设妄想。。。。

有外地知情人士说，，，其时之以是将该路段纳入省道建设妄想，，，主要是出于争取资金投入的思量。。。。在周全脱贫前，，，稻城曾是国家级贫困县，，，外地常住生齿约3万人，，，平均海拔凌驾3700米。。。。

2013年至2022年，，，该路段交由稻城亚丁景区治理局（以下简称亚丁治理局）使用并认真治理维护。。。。这时代，，，亚丁治理局称累计投入约1828.1万元。。。。

据相识，，，亚丁治理局是甘孜州政府的派出机构，，，由甘孜州委、州政府和稻城县委、县政府配合治理，，，同时挂亚丁国家级自然；；；
；；；で谱印。。。

龙龙体现，，，因这条路是亚丁景区和亚丁村唯一的对外通道，，，以是该路段恒久由亚丁治理局举行治理维护。。。。“它不是过境通道，，，路的止境就是亚丁自然；；；
；；；で慕沟闱谋哐，，，不可再往里修路了。。。。”

2022年，，，该路段被纳入省蹊径网。。。。

2023年1月，，，该路段移交州公路建设服务中心稻城分中心接养。。。。

2024年11月，，，稻城亚丁景区治理体制机制调解，，，原理由亚丁治理局肩负的景区妄想、建设、旅游资源开发、景区日常服务治理等事情调解为由稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司认真。。。。

收的是什么费？？？？？为何要设卡？？？？？选址科学吗？？？？？

记者梳剃头现，，，这次争议的焦点集中在交通服务收费的合理性、蹊径卡点设置的正当性与选址科学性三大概害问题上。。。。公共省道管护、自然；；；
；；；で芸赜刖扒谐』擞恢加，，，让此次通行争议变得重大。。。。记者连系多方部分回应、规则条文与实地探访，，，探寻公众关注焦点。。。。

收的是什么费？？？？？

稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司总司理龚自毅说，，，此次舆论讨论的用度，，，并非网传的蹊径“通行费”，，，而是游客乘坐景区摆渡车（含旅行车和电瓶车）的交通服务费。。。。稻城县生长和刷新局局长格泽仁坦言，，，此项收费确有不对理之处。。。。

5月29日，，，在前往扎灌崩的路上，，，不少景区旅行车？？？？？吭诼繁咂诖指 图/新华社记者 胥冰洁 摄

记者相识到，，，此次整改前，，，景区旅行车（香格里拉镇仁村至扎灌崩）票价为120元／人，，，景区内电瓶车（冲古寺至洛绒牛场。。。┢奔畚80元／人，，，此标准由稻城县生长和刷新局2013年发文，，，沿用了2005年稻城县物价局审定的票价。。。。2022年8月，，，景区将景区内电瓶车价钱从80元降至70元。。。。

“交通服务费的定价虽然应当思量前期投入的本钱，，，但计价本钱应该严酷审定。。。。虽然亚丁治理局一经投入了大宗管护用度，，，但修路主要依赖的是国家财务。。。。”格泽仁说。。。。

格泽仁说，，，4月27日，，，被文旅部点名品评后，，，他们正配合四川省生长刷新委举行旅行车、电瓶车的本钱监审，，，未来将以此为依据举行价钱调解，，，并向社会宣布。。。。

5月28日，，，四川省文化和旅游厅、省生长刷新委、省公安厅、省交通运输厅、省市场羁系局、省林草局等有关部分组成了省级视察指导组。。。。指导组已要求甘孜州政府催促稻城亚丁景区暂停收取旅行车、电瓶车用度，，，同时如常提供服务，，，迅速启动视察及后续相关整改事情。。。。

甘孜州启动提级整治，，，组建联合事情专班，，，进驻景区开展周全核查和靶向整治。。。。甘孜州政府严酷凭证省级视察指导组的要求，，，针对文化和旅游部提出的整改意见，，，及社会关注的主要问题，，，逐项核查、逐条整改，，，自动接受社会公众和媒体监视，，，切实维护四川旅游市场秩序。。。。

——景区是否有权“设卡”？？？？？

记者看到，，，亚丁景区入口设置有“亚丁国家级自然；；；
；；；で芑ふ尽薄把嵌」壹蹲匀槐；；；
；；；で址阑鸺觳檎尽薄案首沃萆窒乐Ф泳扒窒勒尽比龌，，，这里也是网传的卡点所在地。。。。

凭证《中华人民共和国公路法》第九条划定，，，榨取任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、？？？？？詈妥璧渤盗尽。。。亚丁景区有权在省道上设置卡点吗？？？？？

稻城县林草局局长郭先剑说，，，亚丁既是景区，，，也是国家级自然；；；
；；；で。。。该区域生态极其懦弱、恢复周期极长，，，若大宗社会车辆进入，，，会对野生动物、植被、土壤、水、大气等爆发不可逆的生态损害风险，，，也必将突破自然；；；
；；；で樾纬性亓Α。。。

郭先剑说，，，2001年亚丁获批国家级自然；；；
；；；で，，，凭证《中华人民共和国自然；；；
；；；で趵废喙匾，，，设立仁村管护站；；；
；；；2009年出台的《国家级自然；；；
；；；で娣痘ㄉ韬椭卫淼荚颍ㄊ孕校方徊揭，，，自然；；；
；；；でι枇⒈；；；
；；；ぶ卫碚荆ǖ悖，，，《中华人民共和国自然；；；
；；；で趵芬不，，，“自然；；；
；；；で卫砘褂Φ痹銮孔匀槐；；；
；；；で每椭卫砗头务，，，合理确定访客容量，，，明确访客行为规范”。。。。

但也有网友指出，，，就执法位阶来说，，，公路法是上位法，，，自然；；；
；；；で趵蚴粲谛姓规则，，，是下位法，，，不可以下位法的要求突破上位法的划定。。。。

四川省交通运输厅一名干部体现，，，公路法榨取的是“非法设卡”，，，亚丁治理局作为甘孜州政府派出机构，，，凭证自然；；；
；；；で趵杩ǘ陨缁岢盗揪傩泄芸，，，理论上不属于“非法”。。。。不过郭先剑坦承，，，现在执律例则没有针对社会车辆进入自然；；；
；；；で鞒雒魅坊ā。。。

记者视察发明，，，从机构设置上看，，，亚丁治理局、亚丁国家级自然；；；
；；；で卫砭质恰耙惶兹寺怼⒘娇榕谱印薄。。。

有网友指出，，，此次事务中真正引发公众不满的，，，并不是为了生态；；；
；；；ぞ傩泄芸，，，而是打着；；；
；；；さ钠熘氖杖〔欢岳淼挠枚取。。。

卡点位置合理吗？？？？？

记者视察相识到，，，此次舆论关注的38公里路段中约32.2公里在亚丁国家级自然；；；
；；；で凇。。。若是说自然；；；
；；；で谏柚每ǖ闳酚行胍，，，那怎样诠释将游客服务中心和卡点都设在距离；；；
；；；で杏6公里的地方？？？？？

对此，，，稻城县副县长洛绒同麦体现，，，由于香格里拉镇至亚丁村的路段阵势险要，，，游客服务中心只能建在阵势相对平展、距；；；
；；；で杏6公里的香格里拉镇上，，，其他管护站、检查站、消防站则是出于便于治理的思量设在了紧邻游客服务中心的位置。。。。

他还先容，，，亚丁景区不具备自驾进入的条件。。。。

首先，，，凭证相关执法划定，，，自然；；；
；；；で谖薹ńㄉ璐蠊婺Ｍ３党　。。。记者实地探访发明，，，位于景区内部的亚丁村或扎灌崩，，，都坐落于高山深谷之中，，，可谓“地无三尺平”。。。。

其次，，，从清静角度思量也不宜自驾。。。。龚自毅说，，，38公里的蹊径全程临崖临边，，，弯道占比超八成，，，清静隐患重大。。。。多位去过稻城亚丁景区嬉戏的游客告诉记者，，，凭证其亲自体验，，，外地游客普遍都会履历高反，，，在云云险要路段自驾确实危险。。。。

记者注重到，，，在川西的一些其他景区，，，例如阿坝藏族羌族自治州阿坝县的莲宝叶则，，，自驾车是被允许进入的。。。。

对此，，，外地干部体现，，，地理条件和位置是决议能否自驾的要害因素，，，莲宝叶则有可供停车的平展区域，，，亚丁并不具备。。。。

一位亚丁村村民告诉记者，，，2013年稻城亚丁景区旅游开发有限责任公司建设以前，，，自驾车是可以开到亚丁村的。。。。那时，，，亚丁村的游客旺季能抵达天天2000人左右。。。。由于车流量大又没地方停车，，，经常拥堵不堪，，，一些游客不得不拖着行李箱下车，，，步行几公里到亚丁村。。。。甚至尚有游客将车开到村民的青稞地里，，，矛盾时有爆发。。。。

洛绒同麦说，，，近年来，，，亚丁旺季游客天天凌驾8000人，，，若是一律放行，，，势必导致交通严重拥堵、杂乱，，，也有潜在重大风险。。。。

5月29日拍摄的由稻城亚丁游客中心前往景区蹊径上的一处观景平台，，，观景平台位于弯道处，，，仅能容纳部分小车？？？？？ 图/新华社记者 胥冰洁 摄

引人深思：生态；；；
；；；ぁ⒐踩ㄒ妗⑽穆蒙ぴ跹胶？？？？？

看似一场通行与收费的争议，，，实则折射呈现在公众对一些景区模式简单、捆绑收费的不满情绪；；；
；；；但从中也引出一个我国西部自然；；；
；；；で汀⑸皆佬途扒毡槊媪俚闹卫砟烟狻跹谏；；；
；；；ぁ⒐踩ㄒ妗⑽穆蒙と呒涫迪侄胶狻。。。

西南财经大学法学院副教授、中国行政法学研究会理事余睿等受访专家指出，，，亚丁的摆渡车，，，虽然有解决交通承压、生态；；；
；；；さ哪康，，，但事实上已借此实现了多年的“躺赚”。。。。从定价到实验，，，由于诸多环节缺乏果真透明，，，难以说服公众，，，因而饱受诟病。。。。究其基础，，，仍是“门票经济”的头脑作祟。。。。

余睿体现，，，解决问题的焦点不在于调解点位、下调价钱，，，而是补齐制度短板、厘清权责界线。。。。通过果真透明的规范化机制，，，平衡公众通行权益、消耗者权益与景区生长权益势在必行。。。。

他指出，，，目今各地景区门票定价机制相对透明，，，而摆渡车票价恒久处于无羁系、无听证、无本钱公示的状态，，，成为海内不少景区填补门票收益、新增创收的渠道。。。。他建议，，，要突破景区“自证合规”的混沌状态，，，关于清静包管、生态；；；
；；；さ瓤凸畚侍，，，建设果真审核与专业评价机制，，，接受社会公众、专业机构、第三方主体的周全审核与评价。。。。

记者还注重到，，，我国西部多个景区都面临多主体并行治理的模式，，，往往由属地政府、自然；；；
；；；で卫砭帧⒕扒卫砭制叫新闹啊⒏魉酒渲啊。。。但在公路景区化管控、；；；
；；；で诮煌ㄔ擞⒐沧试瓷桃祷褂玫冉恢煊，，，普遍缺乏清晰的权责清单。。。。

稻城县一位受访干部指出，，，关于稻城亚丁当下面临的公共路权、生态环保、经济生长的矛盾，，，还没有清晰的政策和路径去解决，，，正在“摸着石头过河”。。。。

“针对此次袒露出的问题，，，我们包管不回避、不遮掩、不推诿，，，周全开展集中整治，，，抓好各项整改事情，，，以整改倒逼治理提升和服务提质。。。。”洛绒同麦说。。。。

5月28日，，，甘孜州稻城亚丁景区问题整改事情专班宣布转达，，，向宽大游客及社会各界致歉，，，并体现将立行立改。。。。

针对网民关注和质疑的违规封堵省道、限制社会车辆进入问题，，，专班正对涉事路段开展权责界线、生态管控等周全复核，，，依法依规厘清治理权限，，，实时纠正不对规管控行为；；；
；；；针对摆渡车票价定价问题，，，已启动本钱监审事情，，，将严酷核查定价依据与运营本钱，，，切实维护游客消耗权益；；；
；；；针对摆渡车线路设置不对理问题，，，拟新增2个观景平台及旅行车？？？？？康，，，优化7处旅行车？？？？？空镜，，，提升游客游览体验；；；
；；；针对景区治理运营、服务质量提升等问题，，，已周全进入整改流程。。。。

稻城三座雪山巍峨耸立，，，洛绒牛场草甸中溪流蜿蜒，，，漂亮的稻城亚丁值得被更多人望见，，，也需要被悉心呵护，，，更需要以规范的治理、透明的机制、优质的服务守护久远生长。。。。

泉源：吴光于、童芳、胡旭、胥冰洁/新华逐日电讯